丁咚
当前，中国新能源汽车产业已进入全球化发展新阶段。《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》明确提出，“完善零部件配套，深化产业融合与区域协同，加速全球布局。到2030年，力争汽车产业（含新能源汽车）营收达到4000亿元”。作为全国重要的新能源汽车出口城市，长沙亟须推动新能源汽车从“产品出口”向“产能出海”的战略升级，构建涵盖战略引领、产业链协同、制度创新、本土化运营的系统性产能出海生态。
加强战略引领，引导多元合理布局
当前，长沙新能源汽车出口仍存在“哪里能卖就往哪里卖”的被动局面，企业各自为战、扎堆竞争的现象较为突出。应变被动出口为主动战略选择，构建层次分明、梯次推进的全球市场布局。
巩固欧洲高端市场，利用中德汽车产业合作基础，推动更多湘企融入欧洲供应链体系。深耕东盟RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）红利区，以关税减免政策降低出口成本。开拓非洲新兴市场，依托中非经贸博览会平台和湖南新能源对非产业联盟，积极推动长沙企业从单品出口向全场景解决方案升级。三个市场梯次推进、协同发力，形成“欧洲引领、东盟支撑、非洲拓展”的多元格局，为长沙新能源汽车产能出海提供战略地图。
强化产业协同，推动整车与零部件“抱团出海”
长沙已形成从电池材料、电机电控、动力电池到整车制造的完整产业链。但龙头强、配套弱的结构性矛盾使得产业无法从分散竞争转向集群协作。研究表明，产业集聚能够有效发挥规模经济效应的正外部性。“抱团出海”正是这一理论逻辑的实践转化。
强化“链主”引领。长沙比亚迪、广汽埃安等龙头企业正加速全球化布局，业务已拓展至全球多个主要市场。应进一步强化其“链主”地位，支持其牵头制定细分产品出海路线图，带动配套中小供应商共同出海。推进联盟落地。湖南已明确提出支持组建新能源汽车产业链出海联盟。应加快其落地，推动整车、电池、零部件、物流、金融机构形成利益共同体，在东盟、中东、非洲等重点区域建设整车、“三电”、售后市场一体化产业园区。引导配套转型。积极引导零部件企业紧跟整车步伐，加快智能化、网联化转型，提升与整车出海的协同配套能力，实现能级跃升。
释放制度创新红利，打通产业出海“微循环”
稳步扩大制度型开放是“十五五”规划明确的改革方向。中国（湖南）自由贸易试验区建设5年以来，累计形成制度创新成果109项，其中全国首创51项。如由长沙海关联合重庆海关共同打造的自贸创新举措“出口新能源汽车电池包装使用鉴定联动监管新模式”，帮助企业采取锂电池“分箱发运”模式扩大新能源汽车出口，每批出口新能源汽车可节省至少7天运输时间。制度创新的红利仍有巨大释放空间，应从三个方向持续推进：释放平台集成力。加快建设新能源汽车出口综合服务平台，集成物流订舱、出口报关、海外金融等一站式服务，破解企业出海服务盲区。拓展物流通道力。探索中欧班列（长沙）前置查验试点，降低海运依赖的物流通道风险。提升标准话语权。积极推动“长沙标准”出海，联合行业协会推动新能源汽车长沙维修标准走向非洲等目标市场，以标准出海提升规则话语权。
深化本土化运营，实现从“走出去”到“走进去”
产能出海的关键在于品牌、技术、标准、服务在海外扎下根，实现本地融入。这需要在硬件与软件两个层面协同发力。夯实本地服务。海外生产基地和售后服务网络是产能出海的物理根基。如长沙的赞美汽车已构建“整车贸易+本地组装+网约车运营+售后培训”的全链条模式，2025年整车出口额突破7亿元人民币，出口车辆超7000辆，其中对非出口占比超50%，新能源汽车占比更是达90%以上。应鼓励更多长沙企业在重点市场布局本地产能、织密服务网络，以就近服务赢得市场信任。培养属地人才。协同在长高校、职校，培养企业需要的本地化人才，既解决当地就业、增强与东道国的利益捆绑，又为海外业务运营提供人力保障。
〔作者系中共长沙市雨花区委党校讲师，本文为长沙市哲学社会科学规划课题“推动长沙新能源汽车从‘产品出口’向‘产能出海’升级的路径研究”（2026CSSKKT577）研究成果〕