陈博彰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，是在应对国内外深刻复杂变化中承压前行的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，按照省委“八个走在前、作示范”和“七个坚定不移”总要求，聚焦“七大攻坚”，在市委坚强领导下，突出“三促三稳三提”发力方向，抓实“3×3”重点工作，攻坚克难、创新实干，推动各项事业发展取得新成效，全市地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），规模以上工业增加值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.56%，连续18年获评中国最具幸福感城市。主要抓了以下工作：
一是多措并举稳住经济大盘。系统性抓好部署推进。全力抢抓“两重”“两新”、专项债项目自审自发试点等政策机遇，出台实施提振消费、招商引资、促进投资、扶持企业等系列政策措施，强化形势研判、四级调度、专班推进，持续补短挖潜、扩需育新，推动经济运行总体平稳、向新向好。全年争取超长期特别国债资金和中央预算内投资102.06亿元、增长52.6%，发行项目类专项债券265.96亿元，直接带动投资超千亿元。协同性促进有效投资。坚持“国资、民资、外资”齐抓，推动“工作量、实物量、投资量”齐上，省市重点项目、“五个十大”项目均超额完成年度投资计划。海信（长沙）产业园、玉湖冷链（长沙）交易中心、蓝思智能制造产业基地、高新创投超精密高端制造产业基地等一批重大产业项目投产达效。新引进2亿元以上重大项目230个，签约落地圣钘科技、中联数智园、宏工科技、惠科直显、纳维制造等6个百亿级项目。新注册湘商回归企业220家，校友回湘到位资金332亿元。创新性推动消费扩容。大力实施提振消费十大行动，开展国家消费新业态新模式新场景试点，放大“湘超”赛事、会展活动带动效应，培育壮大演艺经济，以首发、首店经济激活消费，首店密度稳居全国前10位，举办促消费活动400余场，带动全社会消费超420亿元，社会消费品零售总额增长4.5%左右。举办“快乐长沙·与宁乡约”第四届旅游发展大会、浏阳创意焰火燃放活动48场，口岸入境国外游客数量居中部城市首位，入选“2025全球100目的地”、全国假日旅游热门城市前10。针对性稳住外资外贸。深入开展生产型企业进出口提升行动，支持长沙优质产能和产品“走出去”，实际使用外资、对外实际投资分别增长14.4%、30%，进出口总额增长3%左右，总量占全省比重达53%、创历史新高。其中对共建“一带一路”国家、RCEP成员国、非洲国家贸易分别增长11%、10.3%、45.3%，“新三样”产品出口增长86.7%。
二是深耕细作夯实产业根基。提质升级园区发展。深入推进园区制造业提升行动，抓实“两清单、两增量”工作机制，签约落地、新开工、新投产项目分别增长59%、14%、36%，超额完成年度目标。园区规模以上工业总产值占全市75%左右，园区制造业税收增长7%左右。长沙高新区、长沙经开区连续5年上榜高质量发展百强园区，宁乡经开区、浏阳经开区再次上榜先进制造业百强园区，望城经开区再次上榜生物医药百强园区。持续壮大产业链群。坚持“一链一策”，深化“五长联动”，促进“五链融合”，工程机械产业集群入选世界级产业集群培育样本，检验检测仪器设备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，电子信息、先进能源材料产业分别增长10%、22.9%，智能建造产值突破2000亿元。“人工智能+”15条主攻赛道布局推进，湖南具身智能创新中心揭牌运营，希迪智驾港股上市。梯度培育企业主体。分类实施“小升规”“规做精”“精做强”培育清单，新增国家级专精特新“小巨人”企业42家、总数达243家，国家级制造业单项冠军10个、总数达42个。4家企业跻身2025全球独角兽榜单。隆平高科荣获第五届中国质量奖。纵深推进“两业融合”。深入实施软件信息规模提升行动，规模以上软件信息服务业营收增长12%以上。获批国家区域数据基础设施先行先试试点城市，湖南大数据交易所交易活跃度居全国第一方阵。完成中小企业数字化改造试点456家，新增卓越级智能工厂4家、总数达11家，中联重科入选国家首批“领航级智能工厂”。
三是全力以赴推进创新创业。聚力建设全球研发中心城市。全市研发经费投入总量511.56亿元、增长8.2%，有效发明专利拥有量达8.86万件。“1+2”国家实验室体系加快建设，省“4+4科创工程”在长项目产出重大科研成果100余项。新增各类研发机构825家，总数达4336家，较两年前实现翻番。湘江科学城首开区“五大建”全面封顶，导入和储备重点项目130余个。开福科创谷新引进科创类企业122家，松雅湖未来科技城启动建设，金阳科创城核心区建成运营，大泽湖·海归小镇研发中心、斯泰兰蒂斯长沙研发中心、鸿蒙生态（长沙）创新中心总部等投入使用，楚天科技生物制药中试平台纳入国家工信部首批建设名单。加力推进文化科技融合。形成“两区一廊”空间规划布局。马栏山视频文创产业园新引进头部企业24家，音视频实验室自主研发创新成果10项，华为湖南区域总部入驻，成立全国首个微短剧智能译制中心。铜官竖店短剧影视基地建成开拍，跻身中国微短剧产业综合实力榜10强。着力营造创新创业生态。获批全国金融资产投资公司股权投资试点城市，全市科创基金实缴总规模超240亿元，为2953家企业发放知识价值贷款104.3亿元。青年人才创业“双肩包”行动扎实推进，集成推出全周期人才金融服务包，连续4次举办“世界名校博士长沙行”，建成青年人才驿站20家、创业孵化基地125家，新增大学生创办经营主体9583户。培育大国工匠2人。人才生态指数位居全国前10，获评2025中国年度最佳引才城市、人才友好型城市。
四是高点定位建强战略平台。以“一座城”理念推进长株潭一体化。210个重点项目完成投资194.2亿元，南部融城片区加速建设，奥体中心正式开工，湖湘绿厅、绿心生态绿道加快建设，白云路、白庭路建成通车。三市人才联评互认有序实施，二级以上医院实现“一卡通”就医，新增政务服务“跨域通办”事项87项、总量达346项。以“当先锋”使命牵引湘江新区发展。全社会研发投入强度、上市企业数量等6项指标居全国新区前列。世界计算·长沙智谷、湘江智能网联产业园、湘江科技创新院等项目稳步推进，大飞机长沙研究中心及供应链基地开工，获批国家级先进储能材料产业知识产权运营中心。湘阴金龙、九华兴隆湖片区建设统筹推进，虞公港一期建成投运、吞吐量达500万吨。以“做样本”担当提升自贸区长沙片区能级。工程机械再制造体系、新型易货贸易等4项制度形成国家级制度创新成果，“认证与标准国际合作新模式”入选全国“最佳实践案例”，集聚和培育再制造企业近400家，出口再制造设备超30亿元。黄花综保区跻身全国和中部地区“双A类”行列，湖南咖啡产业园建成投运。湘琼先进制造业共建产业园落户项目30个。
五是对标一流优化营商环境。蹄疾步稳深化改革。宁乡经开区和宁乡高新区完成整合，隆平产业开发区纳入省级园区序列。深化零基预算改革，清理收回资金82.5亿元。194项国企改革任务全部完成，城发集团营收位列全国城投百强第7，湘江集团连续3年上榜中国服务业企业500强。信用标杆城市建设有序推进，“机器管招投标”改革走在前列。“无证明城市”建设实现53类证明线上开具或免提交。提质提效涉企服务。深入开展“万名干部联万企”行动，解决涉企问题3717个，组织助企活动2322场，兑现惠企资金超21.33亿元，为科创和制造业企业减少税费超200亿元。严格规范涉企行政检查，“扫码入企”实现全覆盖，涉企检查次数平均下降40%。在北京、上海、深圳、香港建立企业上市之家。推行“公积金+金融”服务，帮助千余家企业获得银行授信超300亿元。专利侵权纠纷行政裁决“三化”新模式入选国家典型案例。“万家民营企业评营商环境”四大核心指标均排名全国前3位，获评中国投资热点城市。持续优化开放环境。湖南（长沙）涉外法务区实体化运行。全面推行“公铁联运、海关联动监管”模式，开通“中吉乌”铁公多式联运国际班列。成功举办第四届中非经贸博览会、第七届中法文化论坛、长沙国际采购暨产业协同创新会、中国中部（湖南）农业博览会等重大活动，非洲侨团侨领侨商长沙行签约23个经贸项目，与37个国家的59个城市结为友城或建立友好合作关系。
六是统筹协同提高城乡品质。不断完善城市功能。湘江新区和各区县（市）国土空间总体规划获批，岳麓山、橘子洲、“一江两岸”风貌品质不断提升。黄花机场综合客运枢纽主体完工，地铁2号线西延二期、6号线东延段试运行，高铁西站、长赣铁路、长浏磁浮、地铁4号线北延线等项目加速推进，兴联路大桥、金桂路跨浏阳河大桥建成通车，长株、浏江、茶绕高速开工建设，椒花水库下闸蓄水。入选中央财政支持实施城市更新行动城市名单，改造城镇老旧小区40个、城中村项目44个、老旧燃气管网433.9公里。不断完善城市管理“找问题、抓整改”工作机制，加强五一商圈精细化管理，整治背街小巷、城乡接合部环境，建筑垃圾资源化利用率83%以上，智慧城市建设经验获联合国人居署推广。全面推进乡村振兴。粮食生产超额完成省定任务。8040户防止返贫监测对象实现动态监测、精准帮扶。建成高标准农田25.19万亩、“小农水”项目202个、土坝水库加固工程69座、农村供水工程26座，长沙县入选国家级水预算管理改革试点。和美乡村建设深入推进，都市休闲农业发展壮大，建成省级示范基层供销社20家，“我在开慧有丘田”“我在乔口有个院”“来小河看银河”“把周末交给宁乡”等农文旅品牌持续擦亮，全国首个跨省《食品安全地方标准·栀子花》发布。加快建设美丽长沙。中央、省生态环境保护督察反馈问题按序时整改，原长沙铬盐厂污染地块修复、城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度问题完成销号。129项“夏季攻势”任务全面完成，实现城区排水“厂站网”一体化运营维护，111.15公顷历史遗留矿山完成修复，生态修复率达99%。新开放公园绿地10余万平方米，沩水入选全国美丽河湖优秀案例。务实促进区域协同。对口帮扶龙山县实施项目186个。帮扶省内其他市州221所中小学基础教育扩优提质，组织6家公立医院帮扶大湘西地区。援助西藏贡嘎县累计落实项目109个。湘赣边区域合作示范区跨省通办事项增至169项。长江中游城市群72项合作事项稳步推进。
七是持之以恒增进民生福祉。提升公共服务品质。20件省、市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业完成省定任务，城镇调查失业率控制在5.5%以内。中小学生体质健康合格率、优良率提前三年完成省定目标，长沙市一中、师大附中、雅礼中学新校区建成招生，全国第八届中小学生艺术展演活动在长举办，国家特殊教育改革实验区获批。医疗卫生服务体系不断健全，市公共卫生救治中心（二期）、市二医院建成投用，国家重大传染病防治基地加快建设，获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。成功举办市第十一届运动会、长沙网球公开赛、全民健身运动会，入选首批国家促进体育消费和赛事经济试点城市。提质建成市级工人文化宫4个。流失海外79载的长沙子弹库战国帛书回归，时隔29年长沙湘剧演员再获中国戏剧表演艺术最高奖梅花奖。加强民生兜底保障。多层次社会保障体系提标扩面，最低生活标准、特困人员救助供养标准每月分别提高至770元、1001元，发放低保、特困、临时救助资金超10亿元。五类特殊困难老年人意外险实现全覆盖，新建居家养老服务站点83家、示范性社区普惠托育服务点40家，千人托位数达5.03个。“保交楼”经验全国推广。筑牢城市安全防线。超额完成省定化债任务。城市运行安全常态隐患查整机制获国务院安委办推介。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工、学校周边等专项治理成效显著，全市安全事故起数、死亡人数分别下降6.1%、9.2%。积极应对多轮强降雨和罕见旱情，森林火情数量下降48%。“12345热线+信访”融合联动机制不断健全，初次信访事项一次性化解率达95.84%，征集办理人民建议1.1万余条。社会治安防控体系持续优化，刑事警情逐年下降，社会大局平安稳定。国家安全、档案史志、港澳台事务、移民、离退休干部、民族宗教、统计、机关事务、保密、邮政、供销等工作开创新局面，关工委、工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、老龄委、计生协等工作取得新成绩，地震、气象、水文为长沙发展作出新贡献。
过去一年，我们着力加强政府自身建设，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面加强法治建设，扎实推进中央审计交办和省委巡视反馈问题整改。市政府重点工作任务交办、督查问效、办结销号的闭环工作机制不断健全，全年会议、发文数量有效控减。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，高效办理市人大代表建议414件、市政协提案389件。提请市人大常委会会议审议通过《长沙市自动驾驶汽车发展条例》等地方性法规2部。审计监督与成果运用持续加强，促进增收节支约9.5亿元。各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、建言献策。人民防空、国防动员和后备力量建设提质增效，全民国防教育走深走实，退役军人服务保障工作扎实有力，荣膺全国双拥模范城市“八连冠”，军政军民团结更加紧密。
各位代表！2025年全市经济社会发展目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。五年来，全市上下牢记嘱托、克难奋进，在打造“三个高地”中彰显省会城市担当，在抗击世纪疫情中实现经济稳定增长，在化解重大风险中保持社会大局稳定，推动中国式现代化长沙实践迈出坚实步伐。
——这五年，长沙综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.4%左右，五年迈过4个千亿台阶。人均地区生产总值超2万美元，达到发达经济体门槛水平。规模以上工业总产值突破万亿元，增加值年均增长8%左右。经营主体实现翻番，突破200万大关。上市企业94家，在长投资的世界500强企业总数201家。新增千亿级园区2家、总数达7家，新增三千亿级园区2家。跻身特大型城市行列，全市常住人口达1061.65万，净流入人口超60万，居全国城市前列。长沙县、浏阳市、宁乡市全国县域经济和社会发展百强排名分别提升至第4、第5、第13位，主城六区全部进入全国市辖区高质量发展百强，城市定位提升为“长江中游地区中心城市”。
——这五年，长沙产业建设取得新突破。“4433”现代化产业体系加快构建，培育国家先进制造业集群3个、居中部首位，培育国家中小企业特色产业集群3个，工程机械、新一代自主安全计算系统产业集群迈向世界级，跃居全国先进制造业百强市第5位。数字经济总量突破5000亿元，服务业增加值超9000亿元。累计培育千亿企业5家，百亿工业企业、国家级专精特新企业数量实现翻番，成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市。汽车产量超百万辆，核心芯片实现全类型国产自主设计，锂电池三元正极前驱体市场占有率领先全球。
——这五年，长沙科创动能实现新跃升。研发投入强度提高至3.35%，居全国省会城市前列。全球研发中心城市“一城一区三基地”创新格局全面形成，国家级创新平台总量达152家，新增国家级技术创新中心3家，新组建全国重点实验室35家、数量位居中部城市第2。荣获国家科技奖23项，突破产业关键技术400余项，全球首台千米级竖井硬岩全断面掘进机、全球最大4000吨级全地面起重机、2秒内将吨级荷载加速至700公里/小时等60项技术领跑全球或实现自主可控。高新技术企业数量翻番，科技型中小企业突破1.2万家。长沙稳居国家创新型城市第一方阵，跻身中国城市创新能力百强榜第9位，跃居全球科研城市第23位。
——这五年，长沙改革开放迸发新活力。852项重点改革圆满完成，湘江新区管理运行机制改革经验成为全国典型，自贸区长沙片区取得15项国家级制度创新成果，长株潭纳入国家要素市场化配置综合改革试点，20家国企战略性重组为15家。“高效办成一件事”改革经验获全国推介，连续4次在“万家民营企业评营商环境”中排名全国前10位。全市进出口总额达1.4万亿元，实际使用外资66.4亿美元，占全省72.6%。黄花机场旅客年吞吐量突破3000万人次，长沙新港货物年吞吐量突破1000万吨。国家中欧班列（长沙）集结中心量质齐升，班列开行量稳居全国第一方阵，生产服务型、空港型物流枢纽链接全球。中非经贸博览会永久落户，互联网岳麓大会、世界计算大会、国际工程机械展等影响力持续扩大，中非经贸深度合作先行区高质量建设，国际经贸“朋友圈”覆盖全球233个国家和地区。
——这五年，长沙城乡建设展现新风貌。“双五”工程引领城市综合承载力和辐射带动力持续增强。黄花机场迎来“三跑道、三航站楼”，高铁开启“双核驱动”，电网进入“特高压时代”，地铁实现“六区一县”全覆盖、总里程236公里，过江通道新增3条、总数15条，大托铺机场实现转场交地。空气优良率从2020年的84.4%提升至87.4%，森林覆盖率位居全国省会城市前列，绿心地区工业企业全面退出，建成区堤防全部达标，国、省控断面水质优良率连续7年保持100%，创建国家生态文明建设示范区3个、国家级美丽河湖3条。乡村振兴示范市建设提质扩面，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成美丽宜居村庄2067个、连片项目24个，年收入50万元以上的村集体占比提升至80%以上。“轨道上的长株潭”加速成网，园区合作、产业协同、公共服务共建共享进一步优化提升，长株潭成为中部首个国家级都市圈。
——这五年，长沙民生品质彰显新成色。坚持市级财力75%以上用于民生。新增城镇就业78.16万人，新增基础教育学位36.51万个，城乡居民基本实现养老保险全覆盖，三甲医院、紧密型县域医共体区县（市）实现全覆盖，区县（市）社会福利中心和街道（乡镇）综合养老服务中心实现全覆盖，人均预期寿命提升至80.9岁。人均体育场地面积由2020年的2.2平方米提升至3.42平方米。城镇老旧小区改造惠及居民36.41万户。城乡居民人均可支配收入比由2020年的1.67缩小至1.53。平安长沙建设扎实推进，成功创建全国法治政府建设示范市、禁毒示范城市、食品安全示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。连续4届获评全国文明城市，长沙“低成本创业、高品质生活”优势凸显。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和消防救援人员，向所有关心、支持和投身长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前发展还面临不少困难和挑战：经济稳增长压力较大，消费市场回升、投资接续能力仍显不足，部分指标不及预期；科技协同创新机制不够完善，优势产业增长空间受限，新兴产业规模效应尚未形成，未来产业引领作用亟待提升；城乡发展还不平衡，就业、教育、医疗、交通等方面与群众期盼还有差距；统筹发展和安全任重道远，城市安全韧性与生态环境保护水平有待进一步提高；政府自身建设仍需进一步加强，优化营商环境还需持续加力。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。
二、“十五五”时期目标和任务
“十五五”时期在建设现代化新长沙进程中，是夯实基础、全面发力的关键时期，是接续奋斗、成势见效的重要阶段，处于创优争先、锻长补短的重要关口。国际变局危中有机，国内形势长期向好，湖南发展稳进提质，长沙的城市能级整体跃升、枢纽优势系统重塑、科创融合突破提升、产业建设积厚成势、资源要素加快集聚，完全有条件实现突破性发展。我们要把长沙发展放在全国全省大局下谋划和推动，切实担负省会城市、特大城市、中心城市应有的使命担当，全力抓好“大统筹、大产业、大消费、大民生、大改革、大安全”，着力提升发展能级、发展质效、发展后劲，奋力在全国万亿城市版图中进位争先。
“十五五”时期总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，深入落实强省会战略，发挥长株潭极核效应，增强长江中游地区中心城市支撑带动作用，立足中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地功能定位，努力打造智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长5%—5.5%；研发经费投入年均增长8.5%左右；高技术制造业增加值占规模工业增加值比重达26%；居民收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达任务。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。重点抓好六大任务：
（一）聚焦“三个高地”建设，巩固提升长江中游地区中心城市战略地位。这是长沙的使命所系，必须勇挑重担、勇当尖兵，在硬核支撑“三个高地”建设中彰显站位、提升地位。加快打造国家重要先进制造业高地。发挥园区主战场、主阵地作用，梯度培育世界级、国家级、省级先进制造业集群，高质量构建具有长沙特色和国家竞争优势的现代化产业体系。巩固提升工程机械、汽车、新材料、现代金融等优势产业，培育壮大数字产业、智能产业、新能源、大健康、低空经济等新兴产业，提质升级现代农业、食品加工、文化旅游等传统产业，加快布局人工智能、量子科技、基因技术等未来产业。推动生产服务双向赋能，大力实施服务业扩能提质行动，引育一批优质服务业领军企业。加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。拓展全球研发中心城市空间格局，湘江西岸重点依托岳麓山大学科技城和湘江科学城，高水平打造研发创新策源地、教育创新带和协同研发创新中心；湘江东岸重点依托自贸区长沙片区，联动长沙经开区、金霞经开区、雨花经开区，争取更多国家实验室基地在长布局，引育一批世界级企业研发中心和研发应用场景，提升具有“四个全球”属性的研发机构占比。推动科产深度融合，积极搭建“产学研金用”贯通平台，健全科技成果高效转化体系，加强投早、投小、投长期、投硬科技的金融支撑，强化知识产权保护和运用，一体推进教育科技人才发展，推动整体创新能力迈入全球创新城市前列。加快打造内陆地区改革开放高地。深化年轻人友好城市建设集成改革，推进国资国企、基金管理等重大改革，以解决问题深化改革、以改革创新促进发展。提升湘江新区、自贸区长沙片区、中非经贸深度合作先行区等重大战略开放平台能级，提质升级湘商总部基地，稳步扩大制度型开放，鼓励支持企业抱团出海。积极主动融入国家区域发展战略，服务推动中部地区加快崛起，深化长江中游城市群省会城市合作，推进湘赣边区域合作示范区建设取得新成效，让长沙以更加开放姿态拥抱世界、链接全球。
（二）聚焦长株潭一体化，加快打造全国重要增长极。这是长沙的责任所在，必须更好发挥龙头带动作用，以长沙的“稳”和“进”，引领支撑都市圈在全国地位的抬升。促进产业创新融合。加快建设长株潭区域创新协同体系，高水平打造湘江科教走廊，创建长株潭国家科技成果转移转化示范区、国家区域科技创新中心。完善三市产业一体化机制，加快以装备制造、电子信息、生物医药为主导的“创新谷”建设，探索跨区域产业发展利益共享机制，推动产业“互嵌式”融合，强化产业梯度配套，打造具有国际影响力的世界级产业集群。促进基础设施融合。加快建设南部融城片区，以湘江科学城、奥体新城为牵引，推动绿心绿色转型发展，培育发展都市圈新中心。统筹交通、能源、水利、信息等骨干网络建设，推进长株潭高速公路环线建设，深化高铁、机场、地铁与城际铁路多网融合，持续提质便捷高效通勤圈。促进公共服务融合。一体布局推进社会事业发展，推动长沙市优质教育资源扩容、优质医疗资源共享，促进政务系统共联、数据共享，实现高频政务服务事项“跨市通办、一网通办”，探索建立长株潭安全风险清单管理制度，加强应急救援协同保障，加速形成优质生活圈。促进要素市场融通。加强三市改革事项联动，全面完成长株潭要素市场化配置综合改革试点任务。协同建立一体化劳动力市场，加强区域人才柔性共享。多渠道筹措一体化发展资金，加快建设长株潭股权投资基金集聚区，探索建立跨区域重大项目投资、建设和运营机制。优化产业用地供应方式，支持跨省市飞地经济合作，为长株潭一体化高质量发展提供有力的要素支撑。
（三）聚焦文化守正创新，全力答好“两个融合”命题。这是交给长沙的重大任务，必须知责担责、创新作答。推进文化和科技有效融合。深化马栏山视频文创产业园管理体制机制改革，加快推进长沙文化（广告）产业园、天心数谷等功能拓展区开发，高质量建设“两区一廊”，力争全市文化产业增加值突破1000亿元。争取国家布局文化和科技融合类研究机构，办好长沙文化科技大学。加快培育发展新型文化业态，充分发挥龙头企业带动作用，强化文化共性技术攻关，拓展应用场景，布局一批标志性重大文化产业项目。推进文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，深化全域旅游发展，谋划建设一批精品旅游休闲街区、品质旅游村镇，打造一批高能级景区和度假区，加快建设旅游强市。做优“文旅+百业”融合文章，围绕各类节会赛事开发特色旅游产品，提质升级夜间文旅消费集聚区，加大入境游支持力度，加快建设“长沙味、湖湘韵、中国范”的世界文旅名城。推进文化保护和传承发展。持续实施文物保护工程，加强历史街区、村镇和非物质文化遗产的有效保护和活态传承，推动“山水洲城”申报世界文化景观遗产。加大红色资源挖掘力度，创新红色文化表达方式，传承革命热土红色基因。大力发展沉浸式、互动式演艺业态，构建高品质多元化博物馆体系，打造“演艺名城”“博物馆之城”。持续擦亮“世界媒体艺术之都”“东亚文化之都”名片，广泛开展国际人文交流，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
（四）聚焦扩大内需战略，主动融入全国统一大市场。这是长沙赢得未来的战略之举、赢得竞争的基础支撑，必须坚定实施、扎实推进。促进消费扩容提质。以国际化消费环境试点优化消费载体，提质中心商圈，加快发展区域商圈，引进高能级首店、旗舰店，打造国际品牌集聚地、国际消费集聚区。以消费新业态新模式新场景试点释放消费潜力，积极培育夜间经济、国货潮牌、湘菜美食、康养运动、数智体验等新消费场景，推动“长沙智造”消费品牌与特色产品拓展市场。系统性提升消费服务便利性与政策包容性，构建全链条、全时段消费生态，加快建设国际消费中心城市。强化有效投资支撑。高质量推进“两重”“两新”，突出产业创新、基础设施、社会民生等重点领域投资，滚动实施“五个十大”项目，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。统筹用好各类政府投资，积极推动民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。着力盘活“三资”，依法稳步推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，实现存量和增量协同发展、总量和质量同步提升。完善现代流通体系。以现代商贸流通体系试点畅通消费链条，强化陆港、空港、生产、商贸“四型”国家物流枢纽互补联动，持续完善“四环”高快路网，大力发展公铁水多式联运，全力建设区域性国际航空枢纽、国家中欧班列（长沙）集结中心等开放通道。深入推进流通渠道和平台建设，加快传统基础设施更新和数智化改造，全力建设工程机械、汽车零部件等全球备件中心，开启长沙“买全球、卖全球”时代。
（五）聚焦内涵发展主线，培塑现代化人民城市样板。这是新时期长沙城市发展的目标定位和战略取向，必须转变理念方法、下足“绣花功夫”。突出办会兴城。抢抓承办第十六届全运会重大契机，深入实施“南融、北联、西拓、东延、中优”空间发展策略，实现市域建成区面积突破1100平方公里，进一步拉开特大城市骨架。深化湘江长沙段江心洲岛协同发展、文旅体产业联动，塑造“一江串多岛、一洲一主题、整体成画卷”的湘江洲岛群风貌。有序推进苏圫垸、解放垸整体开发，推动苏圫垸与金霞、马栏山、松雅湖等区域贯通联动。大力实施城市更新行动，深度开展城市体检，持续推进老旧小区、城中村和危旧房屋改造，充分利用桥下空间等城市“金角银边”，着力提升城市管理精细化智慧化水平，实现“办一次会、兴一座城”。突出双向赋能。深入推进以人为本的新型城镇化，推动常住人口城镇化率提升至84.5%左右。深化城乡要素双向流动，强化城乡产业互补，培育乡村特色产业，发展循环农业，壮大林下经济，打造一批现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇。推动“科技下乡、成果进城”，延伸农村土地收益链。突出绿色转型。坚持“两山”理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“一江一湖六河”综合治理，强化固体废物和新污染物治理，力争生态环境指标达到国家园林城市标准。深化国家碳达峰试点城市建设，发展清洁能源、倡导低碳生活、打造零碳社区，初步建成新型能源体系，确保如期实现碳达峰目标。
（六）聚焦民生福祉改善，擦亮最具幸福感城市品牌。这是长沙的发展所向、优势所在，必须用心用情、竭力而为。完善保障体系。坚持就业优先战略，完善就业支持和就业公共服务体系，扩大重点群体就业。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强“一老一小”服务，持续建设全龄友好、家庭友好城市。完善分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测与帮扶提效，让社会保障更加有力。优化公共服务。突出教育资源优质均衡配置，构建覆盖全民、贯穿终身、适应发展需求的现代化教育体系。深化爱国卫生运动和健康长沙建设，完善分级诊疗体系，持续做好疾病防控，积极推进中医药全面发展，建设国家级体卫融合示范区，力争人均预期寿命达82岁。统筹推进群众体育和竞技体育发展，不断提升全民健身公共服务水平，加快建设体育强市。筑牢安全底线。牢固树立总体国家安全观，完善公共安全体系，深化跨军地改革，提升国防动员能力。健全与特大城市相适应的隐患查整、应急处置机制，加快建设国家安全发展城市。建立房屋全生命周期安全管理制度，推动房地产高质量发展。严防金融等领域系统性风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查和预警、预防机制，加强粮食安全、食品药品安全等工作，让平安和谐成为最普惠的民生福祉。
三、2026年工作重点
2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。
为实现上述目标，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议关于“九个必须”“开局八好”部署，按照市委提出的“六个统筹”要求，着力抓好以下十个方面：
（一）着力扩大有效需求，夯实经济增长压舱石。坚持内需主导，推动消费和投资、供给与需求更高水平良性互动，全方位拓展增长新空间。促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，推动消费品以旧换新，大力发展首发经济、夜间经济、银发经济、甜蜜经济、体育经济。提质升级五一商圈、梅溪湖商圈等核心商圈，支持红星商圈打造长株潭区域消费中心新地标，加快市内免税店、离境退税商店建设布局。构建“大消费”数据信息服务平台，整合消费场景资源，推动网红“流量”转化为发展“能量”。促进投资扩量提效。谋划推动一批支撑力足、牵引性强的标志性项目纳入国家和省级“大盘子”。健全驻点招商、产业链招商、以商招商、应用场景招商、资本招商等多元化立体招商体系，深化湘商回归、校友回湘，用好招商引资项目清单，大力引进“三类500强”、企业总部等重大项目，实施项目招引落地全周期闭环管理。优化政府和社会资本合作机制，形成“政府引导、市场主导、多元参与”的投资新格局。促进市场扩面提能。稳定中欧班列（长沙）开行规模，加力打造空港型国家物流枢纽，提升长沙港与长江中游城市群港口联动发展水平，培育具有国际竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场。健全县乡村三级物流网络，持续降低全社会物流成本，更好融入全国统一大市场，让物流网络成为贯通内外的“经济动脉”。
（二）着力壮大实体经济，加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化，以创建国家新型工业化示范区为牵引，切实推动现代化产业体系建设向高而攀、向新而行。做强园区阵地。以“两清单、两增量”为主抓手，深化园区制造业提升行动，不断引育制造业重点项目，实现新开工、新投产制造业项目各300个。加快园区管理体制市场化改革，推行“小管委会+大公司”管理模式，探索工业用地“弹性年期”制度，健全亩均效益评价体系，持续提升园区发展质效。做优产业链群。突出传统产业、新兴产业、未来产业“三线并进”，推动工程机械、新一代自主安全计算系统打造世界级产业集群，加快先进能源材料、音视频装备、新能源汽车、新型合金材料等争创国家级产业集群。做实做优17条产业链，注重产业链实体化运作，“一链一策”促进产业链前、中、后端协同发展。构建覆盖研发、制造、运营、服务的低空经济产业链生态体系。大力实施“链主企业培育计划”，鼓励链主企业并购上下游技术型企业，完善企业梯度培育机制。做深数实融合。培育壮大数字产业集群，发挥湖南大数据交易所和数字集团作用，加强全市信息化一体建设管理维护，推进数据产业集聚区建设。深化“智赋万企”行动，着力打通企业转型升级面临的技术、数据、信息等堵点。深入实施“人工智能+”行动，深度赋能工程机械、航空航天、新能源等优势领域，强化算力、平台、人才三位一体支撑，打造人工智能应用之城。做大服务业能级。创新发展总部经济、楼宇经济，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化市场化办展，持续放大“会展+”赋能效应，打造“会展名城”。着力稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。完善金融业态，健全企业上市培育机制，做实做优金融综合服务平台，创新推动基金进园区，深入推进金融牌照“补短板、强特色”，力争新增信贷投放2200亿元以上，以金融活水精准浇灌实体经济“参天大树”。
（三）着力推进创新驱动，加紧培育壮大新动能。加快全球研发中心城市建设，注重提升创新体系整体效能，发展壮大新质生产力。建设高能级创新平台。加快“1+2”国家实验室体系建设步伐，高标准推进省“4+4科创工程”在长项目。提速建设“一城一区三基地”，抓好湘江科学城的规划设计和项目导入，推动湖南大学科创港、湘江科学中心建成投运，新增“五类”企业研发中心50家左右、科技研发平台400家以上。强化创新平台绩效管理，促进资源优化配置。深化长株潭国家自主创新示范区建设，着力打造国家特色区域科技创新高地。推进高水平技术攻关。坚持“产业出题、科技答题”，持续推行“揭榜挂帅”，加大装备制造、新材料、种业等重点领域科技攻关，力争突破产业关键技术130项、研发经费投入增长8.5%。强化企业创新主体地位，支持企业联合高校院所等组建创新联合体，推进AI大模型、AI芯片等一批重点科技攻关项目。促进高效率成果转化。构建“中试+”成果转化服务生态，布局建设中试平台和概念验证中心40个以上，力争转化孵化科技成果1000个以上，科技型中小企业达1.25万家。探索职务科技成果单列管理、科技成果许可“先用后付”等举措，强化高价值专利培育和知识产权海外保护，不断优化科技成果转化支持政策和市场服务。营造高成长性创业生态。深入实施“湘智兴湘”行动、“星斗”工程、青年人才创业“双肩包”行动，完善全链条全生命周期的创新创业政策服务体系，探索建立市级“人才超市”等供需对接平台，扎实推进国际人才社区建设，力争新增大学生创办经营主体超1万户，建设更高水平的年轻人友好城市，让长沙成为各类人才心生向往、人生出彩的“梦想之城”。
（四）着力深化改革开放，增强高质量发展动力活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，为经济发展注入新动能、培塑新优势、拓展新空间。更大力度深化重点改革。全面贯彻落实中央和省委、市委各项改革部署，形成一批标志性改革成果。加快推进长株潭要素市场化配置综合改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。深化零基预算改革，突出以零为基、以事定钱、以效促用，进一步提高财政资金使用效益。强化“三全”债务管理改革，多措并举化解政府融资平台经营性债务，推动政府债务全链条风险防控提级。深入推进“机器管招投标”改革，打造阳光透明的公共资源交易环境。实施新一轮国资国企改革，提升市属国企核心竞争力。深化城区排水一体化改革。加快产业工人队伍建设改革，培育更多工匠和高技能人才。更大力度扩大对外开放。实施湘江新区高质量建设行动，大力推进体制机制创新，提速虞公港、坪塘通用机场等对外通道建设，加快高铁西城重点片区建设，更好发挥国家级新区示范引领作用。高标准建设自贸区长沙片区，深化新型易货贸易、跨境电商等集成创新，力争取得更多国家级制度创新成果，发挥好湘琼先进制造业共建产业园出海通道作用。深化对非制度型开放，用好中非经贸博览会等平台，不断扩大对非贸易规模，力争对非贸易增长30%以上。深入实施生产型企业进出口提升行动，加强企业出海合规管理，支持企业拓展海外市场，以高水平开放激发高质量发展的澎湃动能。
（五）着力促进“两个融合”，建设更高水准文化强市。切实担负起新时代的文化使命，推动文化事业和文化产业繁荣共进，认真答好“两个融合”政治答卷。探索文化和科技融合新路径。大力支持马栏山视频文创产业园发展，做优做强马栏山音视频实验室等科创平台。聚焦音视频、数字文博等开展精准招商、培育龙头企业，引育一批牵引力强的文化与科技融合产业项目，打造全国特色短视频创造基地。争创国家级“人工智能+视听”领域中试基地，依托长沙经开区打造文化装备产业制造基地。打造文旅深度融合新样板。深化国家文化和旅游消费示范城市建设。支持大王山、大围山创建国家级旅游度假区，白果园街区争创国家级旅游休闲街区。推出更多精品旅游线路，支持焰火经济发展，打造更多“文化+”“旅游+”消费新场景。加快建设“演艺名城”，推动体育场馆、演艺赛事与文旅资源有机串联，全年新引育演艺新空间23个。落实落细入境旅游促进措施，打造中部地区省会入境游首选城市。实现公共文化服务新提升。高标准建设湘江文化遗产国家文物保护利用示范区，积极推进长沙铜官窑遗址“海丝申遗”工作。广泛开展学雷锋和志愿服务关爱行动，创新优质文化资源直达基层机制。启动市第五工人文化宫建设，加快市图书馆南馆、市美术馆新馆建设，精心打造一批群众身边的“文化客厅”，让文化名片成为长沙的显著标识。
（六）着力优化营商环境，大力促进民营经济发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，弘扬优秀企业家精神，大力提振市场主体信心，持续打造一流营商环境。提供高效政务服务。深入推动行政许可“相对集中”、审批权限“能放尽放”、服务标准“全域统一”，擦亮政务服务“全市一个厅”品牌，促进“高效办成一类事”，确保政务服务全程网办率80%以上。深化“无证明城市”建设，构建数字化政务服务新生态。打造公平市场环境。全面落实市场准入负面清单，支持民营企业参与重点工程建设和重大科技攻关。高质量完成国家商业秘密保护创新试点城市验收。深化涉企行政执法“综合查一次”，设立“企业宁静日”“白名单”免检制度。综合整治“内卷式”竞争，依法治理拖欠企业账款、低价无序竞争，建立健全企业纠纷解决机制，创造更加公平、更有活力的法治化市场环境。畅通精准帮扶渠道。深入开展“万名干部联万企”行动，构建常态化、制度化政企沟通渠道，健全完善联企责任事项清单，精准施策、真帮实帮，把各项政策举措落到实处，持续擦亮“企业家日”“星商”品牌。加强企业梯度培育。深入推进企业上市攻坚行动，建强“个转企、小升规、规做优、优上市”梯度培育链条，实现新增规模以上工业企业300家、规模以上服务业企业400家、限额以上批零住餐企业800家以上，经营主体205万户以上，用“阳光雨露”滋养民营经济茁壮成长。
（七）着力增强极核功能，推动长株潭示范联动区域发展。坚持“一座城”理念，以资源统筹为方向、合作事项为抓手，聚力扩大长株潭都市圈的全国竞争力、区域引领力、全省带动力。引领支撑同城化发展。全面落实73项重点合作事项，打造标志性合作项目。加快奥体中心、国家医学中心、“一厅一道”等重点项目建设，推进融城干道和城际铁路建设，利用好湘江洲岛资源禀赋，构建水陆空立体交通串联长株潭，加快绿心地区基础设施扩容提质，打造长株潭城市客厅。推动完善产业协作、利益共享的财税统计政策，深化研发与制造、总部与基地分工格局，支持雨韶、雨华等“飞地园区”建设，推动跨区域产业协同与链条互补。加快公共服务资源共享、政策对接，新增2所合作办学学校，推进就医“一卡通”建设，促进优质公共资源均衡配置，努力让三市群众共享一体化成果。辐射带动协调发展。依托长株潭都市圈，加强与岳阳、衡阳、益阳等市州协同联动，在基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境共保联治等方面深化合作，促进教育、医疗优质资源向省域延伸，加快长沙临港产业开发区建设，共同构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。深度融入区域发展。持续深化“六大行动”，推动湘赣边区域合作走深走实。主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设等重大国家战略，深化拓展合作领域，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显长沙担当、贡献更大力量。
（八）着力实施城市更新，提升城市功能品质。以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为抓手，重塑城市人居环境和发展格局。系统提升承载能力。加强城市整体风貌管控，优化提升“一江两岸”建筑景观品质，打造特色鲜明的城市天际线。完善交通基础设施，推进城市高快路网建设，启动南北横线、长吉高速、机场高速扩容等项目建设，加快推进茶绕、浏江、长株、长赣铁路、地铁7号线一期、地铁4号线北延、长浏磁浮、机场集疏运道路等重大项目。完成黄花机场改扩建、地铁2号线西延二期、铜官港铁路专用线一期等项目建设。深入实施城市更新三年示范行动，统筹做好既有片区和新增片区更新建设、河东和河西场景业态打造，加快苏圫垸、解放垸开发步伐，推进长沙火车站、红星等重点片区城市更新，开工改造城中村项目25个，加快天心阁-西文庙坪、潮宗街等省级历史文化保护利用示范片区建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。精细抓好综合治理。统筹资源、政策、项目，推进土地混合开发利用、用途合理转换，多措并举盘活“三资”。深化城市管理“找问题、抓整改”机制，实施市容环境综合整治行动，强化开放式小区物业化管理。完善应急指挥机制，加强灾害监测预报预警。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进城市运行安全常态隐患查整，升级城市运行安全智能管理系统，突出抓好违章建筑、重点商区、城镇燃气等行业领域安全监管，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，打好森林防灭火持久战。建设县级应急物资储备库6个，规划建设消防站20个，推进48公里堤防薄弱段提质加固。全面推进绿色转型。扎实推进中央和省交办突出生态环境问题整改。以降低PM2.5浓度为主线，深入打好“五大标志性战役”，全面推进公共领域运输车辆新能源化，突出抓好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理、工地扬尘管控，推进农业、生活及工业源总磷减排，强化土壤风险管控和重金属污染防治，促进建筑垃圾资源化利用，推进“无废城市”建设。严格生态保护修复，加快山水林田湖一体化保护和修复工程项目建设，保护并合理利用林地资源。加强农业行政执法，不断巩固“十年禁渔”成果。实施电力设施三年滚动建设计划，推动“疆电入湘”特高压直流工程落户。推进碳达峰试点城市建设，大力培育绿色产业和循环经济，为长沙人民守护一江碧水、留住四季蓝天。
（九）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，塑造乡村全面振兴新动能。做大做强特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进粮食单产提升行动，新建和改造提升高标准农田22.83万亩，粮食播种面积稳定在462.5万亩以上。深入推进林权制度改革，完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化发展院士农业，推动长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳黑山羊、望城小龙虾等特色产业提质增效，支持蔬菜产业创建国家农业产业集群，打造农产品精深加工产业集聚中心。大力发展县域经济。实施县域经济提升行动，深化扩权强县改革，扩大经济强县（市）经济自主权，分类构建县域特色产业体系，打造县域经济“领头羊群”。推动农村一二三产业深度融合和乡村闲置资产盘活利用，培育乡村康养、研学体验、村房短住等新业态，打造都市休闲农业。推进以县城为载体的新型城镇化建设，科学有序推进农业转移人口市民化，深入开展流动供销工作，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置。加快建设和美乡村。发展新型农村集体经济，促进农民增收致富，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，力争农村居民人均可支配收入突破5万元。提升农村人居环境常态化管理水平，推动农村环卫专业化率、生活垃圾无害化处理率、生活污水治理率稳定在95%以上。加强农村基础设施建设管护，完成31个农村供水工程建设，加快大坝塘水库建设前期工作，扎实推进“四好农村路”建设，巩固提升农村电网，实施农村危房改造。推进农村移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
（十）着力保障改善民生，努力为人民群众多办实事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。办好十大重点民生实事。建设基础教育学位5万个以上，新改扩建7所普特融合学校和1所特殊教育学校。新建（提质）街道、社区（村）居家养老服务设施60家。建设农村公路安防设施300公里。小型病险水库除险加固6座，建设小型农田水利设施145个。送戏下乡惠民演出500场。新改建群众运动空间100个。改造城市危旧房1286套（间），推进城镇燃气“瓶改管”小区57个。新生儿疾病免费筛查与诊断服务，应筛尽筛；适龄妇女“两癌”免费检查12.15万人。完成城市盲道整治4.9万平方米，完成缘石坡整治3200处；为6万栋老旧房屋安全体检。落实困难残疾人生活补贴每人每月140元、重度残疾人护理补贴每人每月100元，完成残疾人托养服务2000人，康复救助残疾儿童2160人。促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质、职业技能提升行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，加强新就业群体友好场景建设，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。有序推进基础教育学位滚动建设，新改扩建长郡中学新校区等7所公办高中，探索中高等职业学校集团化办学，推进市属高校资源整合、高职院校转型发展。完善专门教育收生入学办法，提升教育矫治水平。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生身心健康发展。深化健康长沙建设。深入推进公立医院改革，优化医疗卫生机构分级诊疗布局，加力紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。深入实施人均预期寿命提升行动和“减盐减油”专项行动，完善疾病预防控制体系。加强妇幼健康服务，发展普惠托育服务，降低生育养育成本。推动养老服务标准化建设，大力发展中医医养，开展免陪照护服务试点，健全安宁疗护服务体系。发展繁荣体育事业。全面启动第十六届全运会筹备工作，加快比赛场馆建设，积极备战第十五届省运会。持续加大全民健身场地设施建设，充分利用桥下空间打造“小而美”的体育场地，加快市体育产业园建设。加强体育后备人才培养，提升青少年竞技水平。高标准举办长沙网球公开赛等赛事，争取更多国际国内大型赛事落户长沙。提高社会保障水平。推动医保支付方式改革和基本医保参保精准扩面。落实新就业形态人员职业伤害保障试点，探索灵活就业人员失业保险新模式。优化保障性住房供给，扎实做好农房拆迁安置工作，积极推动住房公积金制度向非公企业、灵活就业人员覆盖。开展服务类社会救助试点，持续建设残疾人友好型城市，统筹做好红十字、慈善、志愿服务等工作。提升社会治理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”制度，推动“三所一庭”与综治中心深度融合，抓好初信初访办理和重复信访治理。深入推进民意渠道融合联动一体化试点，拓展人民建议线上线下征集网络。加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪力度，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。实施公民道德建设工程，建设更高水平全国文明城市，用实干实事托举起长沙人民“稳稳的幸福”。
全面推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务。加强国家安全、统计、港澳、社科、史志、档案、邮政、气象、水文、离退休干部等工作。支持外事、对台、援藏援疆、关工委、老龄委等工作。加强社科院建设，支持工会、共青团、妇联、文联、贸促会、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。全力支持国防和军队现代化，做好退役军人服务保障，完善“双拥”工作机制，巩固和发展新时代军政军民团结。
四、努力建设人民满意政府
站在“十五五”时期新起点，面对时代新考题、人民新期盼，我们将秉持“贯通、协同、闭环”理念，始终坚持绝对忠诚、攻坚克难、一心为民、精诚团结、清正廉洁，从严从实抓好政府自身建设，全面履行好政府职责。
（一）坚持忠诚履职。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，充分发挥省会城市“走在前、作示范”的头雁作用，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当。
（二）坚持依法履职。加强重点领域、新兴领域立法，健全政府重大行政决策机制，严格执行合法性审查制度，强化行政裁量权基准制定和管理，完善政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督。全面统筹审计、财政、统计等监督力量。持续巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果，启动“九五”普法规划实施，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。
（三）坚持实干履职。牢固树立和践行正确政绩观，甘于下苦功夫、用“笨办法”，求真务实、真抓实干，确保工作任务落地，推动经济运行平稳。以解决问题为突破口，完善“决策-执行-督查-反馈”闭环管理，注重增强工作落实的穿透力、应变克难的执行力。定了就干、马上就办，推动“少讲空话、狠抓落实”在全市形成风气、形成习惯、形成规矩。持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓发展、用心用力抓落实。
（四）坚持廉洁履职。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚决把“习惯过紧日子”的要求落到实处，严控“三公”经费和一般性支出。加强公共资金、公共资产、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，纵深推进清廉政府建设，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，开拓创新、锐意进取，努力让长沙产业基础更加坚实、创新引擎更加强劲、城市颜值更加精美、安全屏障更加巩固、人民生活更加幸福，共同打造更具独特魅力的“山水洲城”，奋力谱写中国式现代化长沙实践崭新篇章！
名词解释
1.三高四新：即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.八个走在前、作示范：即在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范；在构建现代化产业体系上走在前、作示范；在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范；在全面深化改革开放上走在前、作示范；在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范；在建设宜居幸福城市上走在前、作示范；在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范；在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。
3.七个坚定不移：即坚定不移强化省会城市的担当作为，坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系，坚定不移打造全球研发中心城市，坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放，坚定不移建设高品质幸福宜居城市，坚定不移守好安全发展底线，坚定不移推进全面从严治党。
4.七大攻坚：即实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。
5.三促三稳三提：“三促”即促消费扩容、促有效投资、促科产融合，“三稳”即稳楼市、稳外贸、稳就业，“三提”即改革提效、融城提速、民生提质。
6.“3×3”重点工作：即“推进三大产业提升、强化三项创新赋能、守牢三条发展底线”，包括“园区制造业提升行动、消费市场主体提升行动、软件信息规模提升行动，全力建设全球研发中心城市、全力促进文化和科技有效融合、全力推进文化和旅游深度融合，确保城市运行安全、维护社会和谐稳定、防范化解债务风险”九项具体举措。
7.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。
8.“五个十大”项目：即十个重大产业项目、十个重大科技创新项目、十个重大基础设施项目、十个重大城市片区、十大重点民生实事项目。
9.新三样：即电动汽车、锂离子蓄电池和光伏产品。
10.两清单、两增量：即开工投产项目清单和签约落地项目清单，产值税收增量和规专企业增量（规模以上工业企业和专精特新企业增量）。
11.五长联动：即链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶、基金董事长赋能。
12.五链融合：即产业链、供应链、创新链、人才链、资金链融合。
13.专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
14.两业融合：即先进制造业和现代服务业融合。
15.“1+2”国家实验室：“1”即建设一家国家实验室总部，“2”即建设两个国家实验室基地。
16.省“4+4科创工程”：即四大实验室，包括岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室；四大重大科学装置，包括国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置。其中在长项目有：岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室，国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台。
17.湘江科学城首开区“五大建”：即湘江科学城核心展示区的五个标志性建筑，包含交易展示中心、科学交流中心、科技服务中心、湘江创新港、湘江院士港。
18.“两区一廊”空间规划：即马栏山片区的规划范围。北片区以马栏山视频文创产业园为主体，南片区以长株潭生态绿心周边的天心数谷、暮云南、兴马洲为载体，一廊即沿芙蓉路两厢，规划布局非实体文化科创走廊，联接北片区和南片区。
19.一城一区三基地：即湘江科学城，自贸区长沙片区，马栏山基地、科大金霞基地、大泽湖基地。
20.“双五”工程：即“五区建设”和“五个十大”项目，其中“五区建设”指做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村），“五个十大”项目见名词解释8。
21.四个全球：2023年6月，岳麓峰会上，省委书记沈晓明首次提出“把长沙打造成全球研发中心城市”，明确提出“功能布局基于全球、研发任务源自全球、研发资源来自全球、研发成果用于全球”的“四个全球”定位。
22.四环：即利用现有二环，实施绕城高速扩容（三环），建设由G107、G319、G240和G354等路段组成的国道快速环（四环），打造由G4京港澳外移、许广、北横、南横高速组成的高速外环（五环）。
23.公铁水多式联运：即通过公路、铁路、水运等多种运输方式，将货物从起始地运输至目的地的一种综合运输方式。
24.一江一湖六河：即湘江长沙段，团头湖，浏阳河、捞刀河、沩水河、沙河、龙王港、靳江河。
25.九个必须：2025年12月30日，省委书记沈晓明在省委十二届十次全会暨省委经济工作会议上强调，做好2026年经济工作，要重点把握好“九个必须”，即“必须树立和践行正确政绩观，必须增强‘三个高地’建设的战略定力，必须做强现代化产业体系，必须坚持因地制宜，必须敢闯、敢试、敢创新，必须做优增量、盘活存量，必须坚持有效市场和有为政府相得益彰，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须守牢安全发展的底线”。
26.开局八好：2025年12月30日，省长毛伟明在省委十二届十次全会暨省委经济工作会议上安排2026年经济具体工作时指出，要以“开局八好”实现良好开局，即“担当好稳增长挑大梁的责任、释放好扩内需活市场的潜力、培育好强科创兴产业的动能、激发好抓改革促开放的活力、构筑好兴城乡强区域的格局、落实好重‘双碳’促转型的任务、坚守好防风险保安全的底线、实现好惠民生增福祉的期盼”。
27.六个统筹：2025年12月31日，市委书记吴桂英在市委经济工作会议上强调，做好2026年经济工作必须坚持“六个统筹”，即“统筹好内需主导和对外开放、制造业立市和服务业强市、政策承接和因地制宜、做优增量和盘活存量、发展和安全、当前和长远”。
28.智赋万企：即全面推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业数字化转型，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。
29.“五类”企业研发中心：即世界500强企业研发中心、领军企业总部研发中心、企业类新型研发机构、扩能升级企业研发中心和外资研发中心。
30.三全：即全口径、全方位、全链条。
31.六大行动：即红色文化传承合作、产业协同发展合作、城乡融合发展合作、生态环境保护合作、基础设施联通合作、民生服务共享合作六大专项行动。
32.四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
33.三所一庭：即派出所、司法所、律师事务所和巡回审判庭。