长沙全面深化改革这三年 释放转型创新发展的澎湃动能

　　长沙近年来大刀阔斧改革园区管理体制、审批制度、用人制度、薪酬制度等，释放园区产业转型创新的活力。图为位于长沙经开区的广汽菲克生产车间内，机器人手臂各司其职在工作。 长沙晚报记者 王志伟 摄

　　长沙晚报记者 凌晴 通讯员 谭琪正

　　2013—2016年，全面深化改革走过了三年的历程。

　　党的十八届三中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新一轮改革大潮激荡神州，中国巨轮劈波斩浪，开启全面深化改革的新航程。

　　“长沙必须以壮士断腕的决心和义无反顾的勇气，全面深化改革、推进转型创新发展。”2013年11月，省委常委、市委书记易炼红在市委常委会议传达学习党的十八届三中全会精神时一语中的，传递出改革攻坚的坚定决心、明确信号。

　　三年间，长沙从中部崛起的深切渴望中飞身起跑，在改革大局“关键一程”上，闯关夺隘，尽显身姿矫健。

　　勇立潮头，朝着转型发展的方向，长沙交出了一份具有鲜明特色的省会城市全面深化改革“新样本”。

　　中部高铁枢纽站长沙火车南站，我国首条投入试运营的中低速磁浮线长沙磁浮快线上，磁浮列车驶出站台。 长沙晚报记者 邹麟 摄

　　回头看深改这三年，长沙不仅获得“高分”，更释放“高能”。

　　改革，改出城市更大能量。荣获由联合国开发计划署颁发的“2015中国可持续发展城市奖”。今年前三季度，长沙经济总量居全国省会城市第六位，主要经济指标与前5位城市差距整体呈现缩小态势。长沙正朝着“省会城市第一方阵”、加快建设国家中心城市稳步迈进。

　　改革，改出经济更强实力。近五年，长沙地区生产总值由5000亿元跨越至9000亿元以上，年均增长11%。转型创新发展，“一业独大”转变为“多点支撑”，形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游等六大千亿产业集群。

       改革，改出城乡更优品质。生态文明建设、社区提质提档、最严城市管理等改革持续推进，让长沙一年一个样，“三年造绿大行动”让长沙增绿约3.5万公顷，相当于250个烈士公园的面积。奔跑在“地铁时代”“磁浮时代”“快速路时代”的长沙，城市格局由“五一路时代”跨入“湘江时代”。

       改革，改出更爽民生。连续九年荣获“中国最具幸福感城市”称号，每年70%以上财力用于民生投入，仅2015年全市财政在民生方面的支出就达704.8亿元。此外，法治政府指数连续三年在全国100个城市中排列前十，先后荣获“中国法治政府奖”和中国政府创新“最佳实践”奖。

　　湖南虚拟现实世界智能技术有限公司的虚拟现实体验区内，市民在体验VR产品。

       勇往直前　改革鼓点催人奋进

       2013年11月，党的十八届三中全会开启了全面深化改革的时间窗口。两个月后，湖南拿出《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，启动全省全面深化改革新征程。

        面对新一轮改革的起跑线，作为湖南的龙头与核心增长极，长沙按捺不住一身冲劲。易炼红誓言铿锵：“长沙，必须赢在全面深化改革的新的起跑线上！”

　　望城经开区重点发展光电通讯、有色金属精深加工、食品医药、先进制造等产业。图为金龙铜业生产车间工作场景。

       新号角吹响，长沙破空疾进。

       ——深改元年谋篇布局、勾画蓝图：

       2014年3月2日，长沙市委全面深化改革领导小组成立，由易炼红担任组长，四位副组长分别为“四大家”主要领导。高规格人员配置无疑体现了长沙全面深化改革工作开展的权威性和推进力。

当月，《人民日报》刊发易炼红署名文章《做全面深化改革的坚定践行者》，彰显长沙全面深化改革的鲜明态度和坚定决心。

       4月，市委全面深化改革领导小组第一次会议召开，随后《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》等一揽子政策文件相继出台，长沙全面深化改革的施工蓝图正式亮相。

　　梅溪湖国际文化艺术中心项目主体已全部完工，室内装修和机电安装正在加速进行中，预计明年6月投入运营。

       ——关键之年全面发力、纵深推进：

       2015年，长沙确定铺排了9大类60项189小项改革任务。这一年，推出各领域标志性、支柱性改革任务，全国两型社会建设综合配套改革试验区等18项“国字号”改革试点全面实施，推进了一批关键性项目，取得了一批关键性突破，实现了改革关键之年有关键之为。

       ——攻坚之年立柱架梁、击楫勇进：

       2016年，长沙更加注重改革的系统性、整体性、协同性，列出重点突破改革事项、基层探索改革事项、试点示范改革事项“三张清单”，动真碰硬、攻坚克难。这一年，长沙深入推进国有企业战略重组、园区行政审批制度改革、城市综合执法和管理体制机制改革、中小学招生制度改革……这些改革，趟深水、啃骨头，大多聚焦社会难题、发展短板，长沙坚决破除坚冰，释放改革红利。

       ……

       此时，距离长沙市委全面深化改革领导小组成立已过去了1000多个日夜。

       此间，长沙改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有。

       三年，市委召开领导小组会议19次、改革办主任（扩大）会14次，专项小组召开会议100余次，铺排改革任务440多项，承接国家、省级改革试点56项，研究出台重点改革方案300多个。

       三年，各县（市）区、园区，以时不我待、只争朝夕的历史担当主动作为，大胆闯、大胆试，以全面深化改革为中心，建机制、定制度，努力破除制约发展的突出矛盾和体制机制障碍。

       诚然，相比30多年前出发的那场改革，深改三年，时间尚短。但在星城上下，数不清的改变已经发生，700万人的力量正在汇聚，延展为湖南、中国现代化进程中脉搏强劲的特殊单元。

       纵深推进　改革举措精准有力

　　八戒合创的员工们正在电脑前忙碌，该公司为长沙大批创业企业提供了服务。

        2015年5月24日，中国第12个、中部地区首个国家级新区——湖南湘江新区授牌，正式启动建设。为推动长沙在更高起点上融入“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要平台，长沙土地上这片1200平方公里的“试验田”正在进行涉及金融、行政审批、创新创业、生态文明等诸多领域的改革探索。

       “多规合一”“精明增长”，在湘江新区的框架设计中，注重系统和集成发力相结合的思路清晰可见。

       全面深化改革，全面，意味着不能单兵突进，应整体着眼；也不等于“撒胡椒面”，不能平均用力。

       长沙改革地图如何展开？

       决策者思路明晰：架起“导航仪”，注重顶层设计，牢牢抓住“四梁八柱”性质的重点改革，立柱架梁，再添砖加瓦；插好“标志旗”，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，达到“一子落”激发“全盘活”的效果。

       改革，向9大领域精准发力、纵深推进——

       深化经济体制改革激市场活力，打造长沙经济升级版；完善优化创业创新环境，全面释放“大众创业、万众创新”的活力；深化行政体制改革转政府职能，下好简政放权的“先手棋”；构建政府法制工作制度体系，建设法治政府的“长沙样本”；深化生态文明体制改革，建设更高品质的两型社会；深化公共服务领域体制机制改革，让人民群众获得感更强；深化农村综合改革，让农业更强、农村更美、农民更富；深化城市管理体制改革，提升自身城市品质；深化党的建设制度改革，以从严治党刷新党风政风。

       谋变，改革举措串点成线；求稳，改革步伐坚定有力。

       远大征程中，长沙探索了一套赢在起跑线上的秘诀——

       平台，让改革执行更刚性。面对诸多改革任务，长沙开先河地运用信息化技术聚力攻坚。建立全面深化改革动态管理信息平台，构建了一个进度线上监测线下调度、问题线上收集线下整改、成效线上反馈线下应用的闭环式改革推进模式。

       督察，让改革落地更扎实。全面深化改革头绪多，任务重，必须把干部力量聚起来、气势提起来。长沙采取“点单对账推进度、点穴刺痛促落实、点醒问责抓倒逼、点面结合树标杆”的“四点”督察法，以“实察”倒逼“实干”，促使干部时刻不忘改革促进派、实干家的角色要求。

       容错，让改革动力更充沛。长沙建立容错纠错机制，在符合条件的情况下对改革创新者予以免责，解决改革者的后顾之忧，为担当者担当，让干事者无忧，深度激发改革创新的积极性。

       干事、谋事，改革、发展，全面深化改革的“长沙探索”从不缺少披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风和科学运筹的智慧。

       敢闯敢试　改革亮点熠熠生辉

       跫音清晰，蹄疾步稳。

       这三年，长沙敢闯敢试、敢破敢立，在改革“大考”中获得了高分。

       ——敢于“亮剑”。

       为打通园区发展“肠梗阻”，大刀阔斧改革园区管理体制、审批制度、用人制度、薪酬制度等，释放园区产业转型创新的活力；围绕“三去一降一补”发力，在去库存上，今年以来没有挂牌出让一宗纯住宅用地，棚户区改造货币化安置率达75%；从绿色建筑推广机制、农村污染治理机制，到生态环保市场化机制、大气污染防治机制，打出了长沙两型社会建设先行先试的一系列组合拳；改革城市管理体制，打破“九龙治水”的怪圈，构建“大城管”体制，使长沙城市更加清洁、畅通、有序……冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，改革破解了一批议论多年、阻力较大、长期难啃的“老大难”。

       ——敢于“断腕”。

       在全国省会城市中率先建立权力清单制度，实现了“权力大瘦身”，政府部门权限精简率达61.7%；作为第二个启动商事制度改革的省会城市，先后推行了“先照后证”“三证合一”“多证合一、一照一码”等“杀手锏”，理顺了商事管理的体制机制；出台了全国首部规范政府法制工作的地方政府规章《长沙市政府法制工作规定》等一批法治政府建设文件，法治政府建设蹄疾步稳……跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，改革抓住了涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”。

       ——敢出“实招”。

       拉开社区全面提质提档三年行动计划大幕，结合全市机关单位范围内推行的“拆墙透绿”行动，破题“街区制”改革；招生入学制度改革，以最严制度破解“择校热”“大班额”“条子生”等问题，教育公平得到彰显；公立医院改革，首批20家部省市属公立医院同步实施医药价格改革，“看病贵”得到缓解；农村环境综合整治改革，出招整治农村生活垃圾、畜禽污染、生活污水等，美丽乡村拨开面纱；创新创业领域，出台富有含金量的自主创新“33条”，并配套制定了系列子方案，创业群体点赞“长沙的创业咖啡温度刚刚好”……改善民生福祉，守望公平正义，百姓有了沉甸甸的“获得感”。

　　星城之南，长株潭城际铁路和长沙地铁1号线高架桥并驾齐驱，成为一道靓丽风景。

       ——敢出“新招”。

       长沙尊重基层首创精神，强化自主探索，鼓励先行先试，形成了长沙县的零碳县、绿色政绩考核改革经验，浏阳市集体林权制度改革经验，宁乡县土地合作经营的“鹊山模式”，雨花区社区职能职责清理减负增效改革经验，岳麓区区校合作模式等，部分在全国、全省得到重点推介。

       今年9月召开的长沙市第十三次党代会，长沙提出要担当起国家中心城市和现代化建设的历史使命，全力打造“三个中心”（国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心）、建设“四更长沙”（能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽）。新的战略定位，标志着长沙发展进入了新阶段，也为长沙改革拓展了新空间。

       湘江两岸，改革大潮激荡。站在新的起点上，长沙将继续以强烈的紧迫感、责任感、行动力，加快步伐、破题前进。