乡镇基层干部怎么干？这本书给你答案 | 山水洲城记

“如何用五年的时间让一个镇发生翻天覆地的变化？”

“乡镇和村社区干部的必备案头书，基层入门的敲门砖。”

“这本书藏着基层逆袭的终极答案！”

点开抖音，橘洲君发现最近很多读书博主都在推荐一本“宝藏”书籍——贺伟所著的《群众主体：乡镇党委书记的基层治理笔记》（以下简称《群众主体》）。贺伟现任宁乡市委社会工作部部长，有着26年乡镇基层工作经验。这本书主要记录了2019年至2024年间贺伟担任宁乡市大成桥镇党委书记的工作实践与心得体会，被很多专家学者誉为“是长沙基层社会治理的缩影，为学术研究提供了极好素材和理论依据”。

今天，橘洲君邀请诸君一起走入宁乡，听《群众主体》背后的故事。

一

初见贺伟，橘洲君的第一印象是“博闻强记”。他记忆力极佳，许多往事如数家珍，特别是日期张口即来，就好像大脑里藏了一本万年历。“我是2019年3月21日到大成桥镇上任。”贺伟说，“4月25日就主持召开了一个有全体镇村干部、部门负责同志、村民小组长、党小组长和30多名信访代表等近千人参加的大会，会议的主题就是‘党建+贴心服务群众和人居环境提升’。”

贺伟不仅记忆力惊人，也深得“好记性不如烂笔头”的精髓。正如书名揭示的那样，他在大成桥镇5年3个月的工作中积累了大量的基层治理笔记，足有20多本。这些笔记分为两类，一类是记录会议等公务的，这是干部们都有的笔记，还有一类是专门记录走访群众的所见所闻、所得所感——在大成桥镇，干部常态化联系走访群众是一项工作制度。从2019年4月起，全镇8个村划分为154个网格，每名干部联系一个网格，每名网格干部每月至少走访10户群众，每月组织网格内群众开展一次义务大扫除，每月在群众家里吃一顿饭，每半年召开一次屋场夜话会，每月至少为有需要的群众提供一次贴心服务。

贺伟带头联系网格，对网格内群众情况了如指掌，“我最开始联系的大成桥村玉河八组有80多户人家，就这样周而复始地转。后来我又换了一个联系网格，这次有上百户。”在走访中，贺伟和乡亲坐在一条板凳上谈心交友，及时发现与解决群众困难。比如网格内的杨家大嫂，唯一的女儿出嫁了，老公卧病在床十多年，自己又罹患乳腺癌，开个小店维持生计，日子过得艰辛。贺伟了解到情况后，到宁乡市民政局为她家争取了临时救助，又每个月去她家走访，给予精神上的鼓励。

贺伟不仅走访联系网格内的群众，作为时任镇党委书记还走遍了154个村民小组，走访了上千户群众，召开了几十场屋场夜话会，认识了所有村民小组长和大部分邻长。“走出干群一家亲”是他的信念，也是书名“群众主体”的由来。他说：“打动群众，感悟基层，源于脚步为亲。我始终坚信，只要干部走心，干群就能一家亲。只有勤走动，才能拉近干群彼此距离；只有勤交流，才能使信息互动对称；只有勤互助，才能携手一起进步。隔阂在交流中化解，理解在沟通中增进，信任成为共同发展的基础。”

二

贺伟在此工作的五年间，大成桥镇在美丽屋场建设、移风易俗与乡风文明、产业转型与发展等方面取得了很多成绩，村民的幸福感、获得感、参与感、满意度不断提升。贺伟总结道：“一路走来虽艰辛，好在大成桥镇一步一个脚印，咬定目标，积小胜为大胜，终于集全民之智、聚万众之心共同建强基础，赋能乡村治理。”过程中，不仅要激励干部主动担当作为，更要把人民群众充分组织动员起来。

以产业转型为例，曾经的大成桥镇靠煤吃煤，村集体有收入来源，一定程度上包揽了群众找上门来的大小事情，也养成了“等靠要”的思想。2014年煤矿关停后，镇村断了收入来源，群众思维仍停留在过去，信奉有困难找政府，政府是万能的。但没有资金，镇村干部也束手无策。

贺伟意识到，只有思想意识的“大同”，才能实现产业发展的“大成”。只要大多数人的想法与方向一致，一切工作都会变得有动力。大成桥镇十分注重村里的事由群众当主角，在产业发展上由群众掌握主动权。

永盛村毛公塘组就是一个典型。2021年6月，镇村干部在毛公塘组召开村民代表屋场会，84户人家来了88位村民代表，大家一致同意筹资投劳开展美丽屋场建设。村民代表、美丽屋场建设召集人陈国文回忆道：“以前路上不能行车，房子不能住人。后来看到周边其他乡镇的美丽屋场纷纷建好了，村民们坐不住了！”

陈国文原来从事煤炭贸易，在城里买房定居，平时很少回乡，但群众高度认可他。为了建设美丽屋场，他有7个月时间都扎在这上头。在他的带动下，很多在外定居的乡友纷纷捐款投劳。贺伟还记得，有位在长沙工作的80后姑娘专门请了一周假参加劳动，她说：“光捐款还不足以表达我对美丽屋场建设的支持和对家乡的感情，只有和大家一起参加劳动，才有更深刻的感受，才能表达我的这种感情。”

本地村民的热情更是给贺伟留下了深刻印象，特别是乡村妇女。有年过七旬的老奶奶，或自掏腰包买来饼干、西瓜，或在家熬好绿豆粥和小米粥送到工地，坚持六个多月没有中断；有王凤玲大嫂，出工的同时还有意识地拍摄，晚上回家加工后发到抖音等平台，为乡亲们鼓劲加油的同时也传播给在外的老乡欣赏。在整个屋场建设中，80多户群众投入了4000个义务工日，把一个过去采煤塌陷影响最严重的区域打造成了美丽屋场。2022年建成的毛公塘、芋头坡、长盛连片标杆美丽屋场，如今已经成为大成桥镇乡村旅游的一道美丽风景线，吸引了很多游客前来打卡。

“能从内心深处打动群众、有效动员群众参与的一定是关涉他们自身利益的，能让群众有获得感、幸福感和安全感的事。这也是抓好乡村治理的关键所在。”贺伟说。

三

2024年7月，同济大学政治与国际关系学院副院长、博士生导师魏程琳等一批重点大学的专家学者带队来大成桥镇调研。在车上，已经调到新岗位的贺伟向他们介绍了相关情况，大家十分感兴趣。此前，贺伟已经写过一些文章梳理了在大成桥镇工作的感悟。此刻在大家的激励下，他决定写一本书。

说干就干！当天，贺伟用4个小时写了8000多字，这效率令橘洲君感到敬佩不已：“高考作文一小时才800字呢！”20天里，贺伟完成了20多万字的书稿。惊人的写作效率背后，是点点滴滴的难忘瞬间，是基层治理笔记上的墨痕笔迹。

《群众主体》出版后，反响十分热烈。魏程琳认为：“本书正是基于怎样发挥群众主体作用，优化基层治理和推动乡村建设的生动实践。”武汉大学社会学院院长贺雪峰更是用激昂的文字推荐道：“大成桥镇最成功的实践是将农民群众组织起来。本书披露的诸多实践案例和探索的工作机制，为新时代乡村建设、社会治理和社会工作提供了重要的经验、方法和立场，值得理论界和实务界的朋友品鉴，值得全国乡镇基层干部参阅借鉴，更可成为新进公务员和选调生了解基层实情、驾驭基层工作的敲门砖。”

和专家学者、读书博主点赞推荐的角度略有不同，身为作者的贺伟对于《群众主体》有更多的思考。“这本书是长沙基层社会治理的一个缩影，是长沙丰富和发展新时代‘枫桥经验’的一个侧面。”贺伟告诉橘洲君，“我写这本书，不仅是写给基层干部看，也想写给群众看，改变他们对基层干部的看法。以心换心，‘干群心连心’是双向奔赴的过程。”

记者/尹玮

编辑/刘丹 校读/谈梁

初审/彭培成 终审/沐刃