宁乡市夏铎铺镇：以“四维”发力为钥开启基层人大工作新图景

基层人大作为国家治理体系的“神经末梢”，其效能发挥直接关系基层民主政治建设的成色。湖南省人大系统召开专题会议出台相关指导性文件，构建契合新时期要求的履职机制，为基层人大工作提供了制度遵循和行动指南。

宁乡市夏铎铺镇人大深入践行新时期这一履职机制要求，在规范运行中强基础、服务大局中显担当、监督问效中促落实、为民履职中暖民心，将制度优势转化为治理效能，为基层人大工作高质量发展提供了可复制、可推广的实践样本。

制度筑基：以规范运行破解基层人大履职困境

基层人大工作的提质增效，首要在于构建权责清晰、流程规范的制度体系。省人大新时期履职机制的核心要求之一，便是通过明确职能定位、规范运行机制，做到思想认识归位、职能职责归位、工作精力归位，解决基层人大“边缘化”“职能虚化”等问题。夏铎铺镇人大以此为突破口，从职能厘清、制度规范等方面入手，为人大履职筑牢制度根基。

职能边界厘清上，夏铎铺镇人大严格落实省人大关于强化人大核心职能的要求，率先推行人大主席不参与政府分工的规定，剥离民生事务分管、征地拆迁等行政任务，使人大主席集中精力组织代表活动、开展监督检查、联系服务群众等职责。这种职能剥离并非简单的责任切割，而是通过制定人大工作清单，将年度重点任务分解为季度必办事项和月度常规任务，形成可量化、可追踪的履职标准。同时建立与政府的“月沟通、季会商”机制，既保障人大监督独立性，又避免与政府工作“脱节”，从根本上破解了基层人大“种了别人的地、荒了自己的田”的履职困境，让人大工作回归主责主业。

制度规范运行上，在宁乡市人大常委会指导下，修订完善镇《人民代表大会议事规则》《人大主席团议事规则》等制度规则，覆盖会议组织、代表管理、监督实施、建议办理等全流程，形成“凡事有制度、办事有流程”的工作格局。针对以往镇人大会“会期短、审议浅、落实难”问题，进一步优化会议流程，将会期从1天延长至2天，并创新实行“三审三议”机制（会前审议议题形成初审意见、会中设置审议环节邀请政府部门回应、会后梳理审议纪要交办落实）。这一机制改变了过去“会开完、事束之高阁”的现象，使制度规范真正落地生根，避免了“制度空转”，让基层人大工作的规范性从“形式合规”迈向“实质有效”。

履职赋能：以代表主体作用激活镇域发展动能

各级人大多次强调，要充分发挥人大代表的主体作用，让代表成为连接国家权力与基层群众的“纽带”。这一要求直指基层人大工作核心：代表是人大履职的“细胞”，只有激活代表主体意识，才能让基层人大真正“活”起来。夏铎铺镇人大结合镇域“三产融合、经济强镇”实际，依托农业、工业两个片区代表联络站，搭建多元化履职平台，引导代表在中心工作中主动作为，使代表履职与镇域发展形成深度耦合。

农业片区联络站聚焦乡村振兴，将代表履职与粮食安全、产业升级紧密结合。代表深入田间地头，为种粮大户提供全流程技术指导，推动农机合作社年收入达150万元，直接带动周边农户增收；针对“非农化”“非粮化”整治难题，代表们逐户宣讲政策、化解矛盾，成功清退G240国道两侧违规种植草皮220余亩，推动区域粮食复种指数提升。围绕农文旅融合开展专题调研，提出打造“大方特”片区文旅品牌、建立低空经济示范区的建议，并推动项目分期推进，为镇域经济多元化发展开辟新赛道。这种履职模式突破传统建议收集的局限，形成“调研+赋能+带动”新格局，让代表从“建议提出者”转变为“实践推动者”，真正成为乡村振兴的“生力军”。

工业片区联络站立足金洲新城区位优势，将代表履职嵌入招商一线与项目攻坚。项目引进上，代表发挥资源优势，主动对接客商，成功推动凤桥社区露营民宿乡村休闲基地、香山运动度假主题民宿等项目落地；对接省市部门项目手续办理，助力智谷云洗循环洗涤产业园、圣湘产业园项目落地提速。深入忘不了服饰、吉特机械等企业调研，分析市场形势、破解发展瓶颈，联名提出“加大中小微企业帮扶力度”建议，推动营商环境从“被动接诉”向“主动问需”转变。这种方式，使得代表履职不再是“纸上谈兵”，而是成为推动项目落地、服务企业发展的“实招硬招”，有力推动镇域经济高质量发展。

监督提质：以刚性监督护航高质量发展大局

强化监督职能是人大工作的重要内容，也是基层人大推动政策落地、维护群众利益的核心手段。为打破基层人大监督方式不活、柔性建议多刚性约束少等困扰和弊端，夏铎铺镇人大综合运用听取报告、执法检查、集中视察等监督方式，构建“全链条、多维度、刚性化”的监督体系，形成监督工作合力，增强监督实效，推动基层人大从程序性监督向实质性监督跃升。

在财务监督方面，夏铎铺镇人大坚持“全口径审查、全过程监管”原则，紧盯政府“钱袋子”，确保财政资金用在“刀刃上”。在镇人大会上，专题听取审议年度财政预决算执行、政府债务、政府投资情况，让财政收支“晒在阳光下”；日常监督中进行专业审查，对预算调整、重点支出、重大项目资金、专项债资金实施动态跟踪，指出执行不规范问题，提出优化建议。这种监督模式将新时期履职机制要求转化为具体操作标准，确保政府财务管理有序，切实提高了资金使用效益。

在专业监督方面，聚焦安全生产、生态环境等关键领域，通过靶向监督提升治理效能。2025年，镇人大主席团开展6次专项监督，发现隐患问题73个（3个重大隐患实行清单化督办、55个问题载体单位现场整改，15个问题交办多部门协调解决）。在安全生产“三法一条例两办法”执法检查中，交办21个问题限期整改，对8个复杂问题多部门协调解决，并开展整改“回头看”。这种“排查-整改督办-回头看”执法监督链条，体现了新时期人大履职机制体系的刚性要求，一方面将法律监督与工作监督相结合，既查“是否合法”，又查“是否有效”；另一方面通过组建专业代表小组，提升监督的精准度，避免“外行监督内行”，彰显了人大监督的权威性与实效性。

民生导向：以精准服务践行全过程人民民主

“以人民为中心”是人大工作的核心要义，也是基层人大工作的根本立场。全过程人民民主不是抽象概念，而是要体现在群众关心的“小事”上和民生福祉的改善中。夏铎铺镇人大深刻把握这一要求，将民生服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，通过优化联系群众机制、创新民生实事办理，将新时期履职机制民生要求转化为具体实践，让群众切实感受到民主的温度与价值。

在联系群众机制上，夏铎铺镇人大构建“线上+线下”双轨并行联系机制，打通代表联系群众的“最后一公里”。线上推出“代表码上找”平台，选民扫描二维码即可提交诉求、反映问题，实现“问题马上办”。线下推行“逢9值班制”，每月安排代表进驻联络站接访，2025年接访中，解决诸如安置区扬尘防治与边坡治理、河道清淤及生态修复等50余件群众“身边事”。这种全天候、多维度的联系机制，突破了传统履职的时空限制，精准衔接群众所盼与政府所能，使代表成为民情民意的“直通车”。在建议办理上，镇人大对所提建议进行分类登记、整理、责任分解，由人大督办、政府领办，并对收集到的代表建议全程跟踪办理动态和结果。推进“多路段设置减速标志标线”“校门口设置护栏爱心斑马线”等10件民生建议办结，7件进入推进阶段，群众满意率达100%；镇党委书记带头领办“乌江龙福新村石井河段农田灌溉问题”，以“一把手”示范效应带动代表建议办理提质增效。这种“分类登记，责任分解，人大督办，政府领办”建议办理机制，将民智民意与中心工作紧密联系、建议办理与部门职能深度融合，确保了全过程人民民主落到实处。

在民生实事办理上，夏铎铺镇人大持续擦亮“群众点单、代表定单、政府领单、人大督单”民生实事闭环机制，让民生实事真正“问需于民、问计于民、问效于民”。2025年，通过这一机制，推动夏铎铺社区引入自来水管道工程解决了3个居民小组饮水难题、实施小农水项目改善香山新村灌溉面积800余亩、为三赢农庄争取公路指标新修产业路解决游客体验感不强的问题。从项目票决产生，到代表跟踪督办，再到群众满意度测评，民生实事办理形成了“立项—实施—监督—评价”的完整闭环，真正让监督跟着实事走、盯着实效干。这种模式既体现了新时期履职机制精神要求，又通过精准滴灌的服务方式，将全过程人民民主具象化为群众可感知的获得感。

夏铎铺镇人大的实践，生动验证了新时期履职机制对基层人大效能提升的显著作用。从制度规范破解履职困境，到履职赋能激活代表作用；从监督提质强化刚性约束，到民生服务深化民主实践，夏铎铺镇人大形成了一条从制度优势到治理效能的完整转化链条。这一转型的核心价值在于：它不仅使基层人大从“程序性机构”转变为“实质性治理主体”，更通过片区联络站机制将代表履职与区域发展深度融合，通过靶向监督实现了法律效力与治理效益的双重提升，为基层人大工作高质量发展提供了清晰路径。

未来，基层人大需进一步深化对新时期履职机制的理解，在守正中创新、在创新中发展，一方面要持续深耕民生沃土，将群众需求作为履职的出发点和落脚点；另一方面要强化代表能力建设，提升代表履职的专业性与实效性。唯有如此，才能使基层人大在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，持续释放制度活力，为基层民主政治建设注入强劲动力。