宁乡市夏铎铺镇：践行新时期人大履职新机制的样板之路

基层是国家治理的“神经末梢”，基层人大是全过程人民民主的“前沿阵地”。湖南省人大系统召开专题会议出台相关指导性文件，构建契合新时期要求的履职机制，为基层人大工作提供了制度遵循和行动指南。夏铎铺镇人大深学细悟这一履职新要求，将制度优势转化为治理效能，在规范运行、服务大局、监督问效、为民履职中探索出了乡镇人大工作鲜活样本。

制度规范“掷地有声”

新时期人大履职机制的核心要义之一，是通过明确职能定位、健全运行机制，从制度层面为基层人大“正名赋能”，彻底扭转乡镇人大工作重程序轻执行、行使职权重形式轻内容、承担职能重副业轻主业的问题。夏铎铺镇人大以此为突破口，从职责界定、制度运行规范方面精准发力，让基层人大履职从“虚化”走向“实化”，从“边缘”迈向“中心”。

厘清权责边界，让人大“归位主业”。夏铎铺镇严格落实省人大关于人大职能强化的要求，率先执行“人大主席不参与政府分工”要求，将镇人大主席从民生事务分管、征地拆迁等行政任务中剥离，集中精力抓代表活动、监督检查、联系群众等人大工作。同步制定“人大工作清单”，将年度重点任务、季度必办事项、月度常规工作细化为24项具体内容，牵头与政府建立“月沟通、季会商”机制，既保持监督独立性，又实现工作协同性，推动人大工作从“被动配合”转向“主动引领”，彻底改变“种了别人的地、荒了自己的田”的履职困境。

规范制度运行，让履职流程“有章可循”。在宁乡市人大常委会的指导下，夏铎铺镇人大对现有制度进行系统性修订，完善镇《人民代表大会议事规则》《人大主席团议事规则》等8项制度，覆盖会议组织、代表管理、监督实施、建议办理等6个领域28项内容，构建起全链条、无死角制度闭环。针对过去镇人大会“审议质量不高、决议落地难”的问题，创新推出两项举措：一是延长会议会期，将传统1天的会议增至2天，为代表审议各项工作报告预留充足时间；二是实行“三审三议”机制，会前组织代表深入调研形成初审意见，会中邀请政府部门负责人现场答询，会后梳理审议意见形成纪要交办落实，并跟踪督办直至办结,使制度规范真正落地生根，打破“制度空转”的魔咒。

代表履职“脚踏实地”

镇人大充分发挥农业、工业两个片区人大代表联络站独特优势，组织代表到一线调研，深入了解镇域经济发展现状、优势及困难瓶颈，以视察调研破题，以精准献言赋能，让代表履职从“会场”延伸到“现场”，从“建言”转化为“实效”。2025年上半年，镇人大主席团以“把为人民服务写在春天里”系列活动为抓手，通过专题培训、调研视察等方式，持续强化代表责任意识与服务意识，活动不仅取得丰硕实效受到群众好评，其创新做法与实践经验先后被《学习强国》《人民之友》《新湖南》等媒体、刊物专题宣介，成为全省基层人大代表履职的标杆案例。

农业片区联络站聚焦乡村振兴，围绕粮食安全、农文旅融合等主题开展履职活动。早春时节，代表们便奔走在田间地头，既当政策“宣传员”，又当技术“服务员”。高新社区代表参与水稻选种、育秧、田间管理等环节，为种粮大户提供专业技术指导，并协助成立农机合作社，种粮面积1400亩，年收入达150万元，直接带动周边农户增收。龙福新村代表面对“非农化”“非粮化”整治，逐户走访宣讲政策，推动复耕复垦，带头清退G240两侧草皮220余亩，促进区域粮食复种指数提高。此外，通过“走基层、查实情、献良策”活动，提出“大方特”片区文旅品牌、建立低空经济示范区的建议，得到政府重视。目前“大方特”文旅项目已分期推进，首期打造的餐饮、户外项目初显成效，有效拉动当地经济，为农文旅融合提供了可复制的“夏铎铺方案”。

工业片区联络站立足夏铎铺“金洲新城主阵地”区位优势，代表们纷纷融入产业发展大局，上演着现代版“点石成金”履职故事。在“五彩宁乡 欢乐大方特”文旅商贸招商推介活动中，代表们化身“招商专员”，积极对接企业、介绍政策，推动多个项目落地。香山新村代表结合当地生态资源，推动打造“运动+度假”主题民宿集群，形成特色文旅业态；凤桥社区代表借力垃圾焚烧发电项目资源，牵线引入智谷云洗循环洗涤产业园；天马新村代表多次对接省市部门，协助圣湘产业园加快用地手续办理，缩短项目建设周期。深入忘不了服饰、吉特机械等企业，与企业负责人面对面交流，分析市场形势、探讨发展瓶颈，联名提出“加大中小微企业帮扶力度”建议，为企业纾困解难。这些生动场景，正是新时期“代表履职为人民”要求的鲜活体现，也生动诠释了“人大代表不是荣誉，而是责任”的深刻内涵。

人大监督“动真碰硬”

新时期人大履职机明确要求基层人大强化监督职能，推动监督工作从“程序性走过场”向“实效性求突破”转变。夏铎铺镇人大以“法治护航行动”为抓手，探索“靶向监督、闭环管理”监督路径，聚焦财政资金、安全生产等关键领域，用“硬监督”推动“硬落实”，确保政府工作不偏向、不走样。

紧盯“钱袋子”，守好财政资金“安全线”。坚持财政预算“全口径审查、全过程监管”，在镇人大会上专题审议年度财政预决算执行情况；成立代表预算审查小组，开展财政资金使用专项检查2次，对预算编制、执行、调整进行全程监督，重点跟踪重大项目资金、专项债资金使用情况,确保每一笔资金用在“刀刃上”;定期检查国有资产管理、政府债务管控情况，建立国有资产“一本账”，切实维护群众的“钱袋子”安全。

聚焦“关键点”，筑牢安全发展“防护网”。镇人大将安全生产、生态环保列为年度监督重点，制定人大年度监督计划。2025年，开展执法监督6次，参与代表271人次，对3处重大隐患实行清单化督办，55个问题交载体单位现场整改，15个问题协调多部门联合解决。围绕安全生产“三法一条例两办法”开展执法检查，23个问题现场整改，18个问题限期整改，8个跨部门问题，组织应急、市监、交运等部门召开协调会，全部联合解决。建立“风险排查—整改督办—回头看”监督链，对整改情况进行“二次检查”，确保隐患不反弹。通过刚性监督，让法律法规从“纸上”落到“地上”，为镇域高质量发展筑牢法治屏障。

民生服务“精准滴灌”

新时期人大履职机制的核心要义，是坚持以人民为中心，密切代表与人民群众的联系。夏铎铺镇人大始终把民生福祉作为履职出发点和落脚点，创新服务模式、优化办理机制，推动民生实事精准落地，让群众切实感受到全过程人民民主的温度与力度。

畅通联系渠道，搭建民意“直通车”。深化“代表进站履职”活动，创新“线上+线下”模式。线上制作人大代表识别二维码，推出“代表码上找”平台，选民扫描二维码即可提交诉求、反映问题，实现“事项马上办”。线下，在每月13日、23日固定接访的基础上，创建代表联络站“逢9值班”制度，安排代表进站值班接访，仅2025年就接访130余人次。开展“代表入网格”活动，入户走访900余户。在2025年在接访、走访中，实实在在解决诸如安置区扬尘防治与边坡治理、河道清淤及生态修复等50余件群众“身边事”。闭环建议办理机制，镇人大对所提建议进行分类登记、整理、责任分解，全程跟踪办理动态和结果。代表所提的G240线香山公园入口交通安全问题的建议，协调交运、公路部门增设减速标线3处、停车让行标牌2块；针对夏铎铺中心小学校门口“人车混行”隐患的建议，推动设置爱心斑马线、安装人车隔离护栏，彻底消除了安全风险。今年，办结10件建议，7件建议进入推进阶段，6件可行性不足的建议予以直面回复。值得一提的是，镇党委书记带头领办“乌江龙福新村石井河段农田灌溉问题”，以“一把手”示范效应带动代表建议办理提质增效。

优化民生实事机制，打造“闭环办理”链条。擦亮“群众点单、代表定单、政府领单、人大督单”的民生实事办理模式，将新时期人大履职“为民办实事”的要求落到实处。2025年，通过联络站接访、入户走访、线上问卷等方式，收集民生实事建议28条，经代表充分讨论、票决，确定“夏铎铺社区自来水管道接入”“香山新村小农水改造”“三赢农庄产业路修建”等6个年度民生实事项目。目前，夏铎铺社区自来水管道接入工程已完工，惠及6-8组400余名居民；香山新村小农水项目新建灌溉渠道1.2公里，解决了500余亩农田灌溉难题；三赢农庄产业路已通车，游客体验感显著增强。同时，建立民生实事“回头看”机制，对2024年票决的镇立面改造、安置区农安房建设项目，通过“听进度、问难题、看实效、评质量、测民意”的方式开展监督，定期检查施工进度，对未完工问题实行“清单化”督办，确保项目质量与颜值“双在线”，群众满意度达98%。

正如一位选民所言“以前觉得人大很遥远，现在发现代表就在身边”。夏铎铺镇人大以新时期人大履职新要求为引领，在实践中探索，在创新中发展，走出了一条乡镇人大工作高质量发展的样板之路。下一步，镇人大将继续深化新时期人大履职机制实践，不断创新履职方式、提升履职效能，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，为经济社会高质量发展提供更加坚实的民主保障。