“立法高度离不开田间温度” 宁乡山村18条立法建议再引关注

近日，新湖南、湖南法治报持续关注宁乡市黄材镇基层立法联系点“1+5”协同乡镇开展立法建议征集。

“对违法运输食品的罚款不能‘一刀切’！”宁乡市巷子口镇的立法信息员黄孟龙语气恳切。他针对《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》第132条提出，固定罚款额度难以适配不同规模经营者，对小商户来说可能是“一记重拳”，对大企业却无关痛痒。建议按违法所得的倍数来设定处罚标准，将“并处五万元以上五十万元以下罚款”换成“根据违法所得或运输货物量的三倍或者五倍进行罚款”。

7月17日，在宁乡市龙田镇白花村海拔近700米的村委会会议室里，一场关乎国家立法的热烈讨论正在展开。长沙市人大常委会黄材镇基层立法联系点的“1+5”区域协同乡镇，将《中华人民共和国村民委员会组织法（修正草案）》《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》两部法律修正草案的意见征询会，直接开到了这片深山村落中。

30平方米的会议室里坐得满满当当，参会人员涵盖多个群体：既有来自宁乡市黄材镇、横市镇、沩山乡、龙田镇、沙田乡和巷子口镇“1+5”区域协同乡镇的人大主席与人大专干，也有来自这6个乡镇的村支书、村民代表、食品安全监管人员及相关行业代表等。宁乡市人大法制委主任委员罗桂华等法律专业人士也受邀出席，为讨论提供专业支持。

这两部与千家万户息息相关的法律草案，围绕“村里谁当家”“离职村干部的待遇如何保障”等村民关心的话题，聚焦“液态食品道路散装运输及其法律责任”等热点问题，在方言俚语中被反复探讨。专业的法律见解与接地气的乡土智慧不断碰撞，擦出思想的火花。

“要确保食品安全，必须重视消毒环节的管理。”关于《食品安全法（修正草案）》的讨论中，除了黄孟龙就罚款标准提出的建议外，宁乡市信访局工作人员张玲也发表了看法。她针对第41条建议增加“消毒”相关内容，具体表述为：“任何单位和个人不得伪造、变造、篡改重点液态食品道路散装运输、容器清洗消毒凭证等单据。”

横市镇政府工作人员袁海波关注到进口产品管理的细节问题。他针对第82条，建议补充进口产品注册衔接方面的条款，以让法律在执行过程中更加顺畅。

《村民委员会组织法（修正草案）》的讨论则聚焦“村里谁当家”“离职村干部待遇”等民生关切。罗桂华对第33条提出建议：“对涉及村民切身利益的公共事务、公益事业，村民委员会应当组织村民及其他利益相关方开展协商。对村民反映的实际困难和矛盾纠纷，村民委员会可以组织村民及其他利益相关方开展协商。”长沙市人大代表龚桂洋针对第16条提出，建议将“在本村居住一年以上”的参选条件改为“三年以上”，对本地村民更加公平；黄材镇松溪村党总支书记、村委会主任喻科平则关注村委会成员辞职再参选的规范问题，针对第20条建议明确相关机制，对辞职行为列入不良记录，且要求辞职前完成重要工作，可参照《公务员法》细化规定。

“乡亲们逐字逐句‘抠字眼’的较真劲，恰恰是对法律最大的敬畏。”黄材镇党委委员、人大主席金华深有感触地说。

这份笃定并非凭空而来——今年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》修正案中，黄材镇基层立法联系点提交的6条建议，成功被全国人大采纳。实实在在的成果让大家参与立法的劲头更足了。

这场在山头上召开的立法意见征询会，不仅是一次立法征询，更是一堂鲜活的民主实践课。“国家立法的高度，离不开田间地头的温度。我们村民的朴素建议，能通过这样的平台直达立法机关，全过程人民民主就不再是抽象的概念，而是扎根乡土、惠及民生的具体实践。”龙田镇党委委员、人大主席龚学军感慨道。

基层群众反映的普遍性问题，往往是法律修订需要重点关注的方向。在此次立法意见征询会上，共征集到18条来自基层的立法建议。长沙市人大常委会法工委副主任周延赞在总结时表示，自去年8月“1+5”区域协同机制建立以来，各协同乡镇紧密配合、团结协作，取得了显著成效。他说：“这些立法建议虽然来自山区小村，但通过基层立法联系点这趟‘立法直通车’，可以直接传递到国家立法机关，为国家立法提供基层智慧和力量。”