从纠纷到和谐 ，雨花区综治中心如何解百难？

　　长沙晚报掌上长沙9月23日讯（通讯员 郭凤湘）近日，在雨花区综治中心的“金牌调解室”里，一场耗时3小时的劳动纠纷调解正接近尾声。调解员汤敏芝的话语充满温度：“您的难处我们都理解，企业也愿意协商补偿，这是目前最好的解决方案。”最终，双方以企业补偿6000元达成和解。这起险些激化的矛盾得以妥善解决，正是雨花区综治中心“一站式”解纷效能的生动注脚。作为基层治理的创新实践地，这里正编织起一张覆盖全区的平安守护网。

资源大联动：打造基层治理“最强联盟”

基层治理的痛点，往往在于多头管理导致的效率低下。2023年，雨花区启动综治中心规范化建设，率先打造“1+4+8+N”功能布局——1个指挥中心统筹全局，4个开放式功能区高效协同，8个专业庭室精准发力，N个功能用房灵活适配。法院、司法、人社等10余家单位在区综治中心集中办公，矛盾纠纷“一站式”调处中心、和谐劳动关系综合服务中心、公共法律服务中心、法院诉讼中心一字排开，金牌、婚恋、商事等调解室整齐排列，2000㎡办公空间重构为治理“强磁场”，实现“进一扇门、办百家事”。

在二楼指挥中心，大屏幕实时跳动着全区治安数据，应急指挥五级联动系统如神经中枢般贯通区、街镇、社区三级。这种“多中心合一、一中心多用”的物理整合，带来治理能力的化学反应：全区13个街镇、148个社区（村）同步构建三级联动体系，形成“小事不出网格、大事不出街镇、难事区级统筹”的治理新格局。

雨花区洞井街道某项目的纠纷化解，就生动展现了这种联动体系的效能。该项目是开放式商业综合体，采用返租经营模式，2024年底首批353家商铺返租协议到期，第二批125家也将在2025年底到期，却因交付条件起了争执。业主坚持按房产证图纸毛坯交付，开发商则想保持现状，478家店铺因当初合铺出租导致面积不一，双方诉求严重失衡。近3.5万平方米待交付面积、数百名情绪激动的业主，一旦处置不当，很可能引发群体性事件。

街道综治中心通过线上线下“双摸排”捕捉到风险后，立刻启动“红黄蓝”三级预警，还吹起“集结哨”牵头发起“五方联动”，住建部门核查情况、市场监管部门约谈企业理清责任、司法行政部门调动律师提供法律援助、公安部门制定秩序维护预案、社区干部逐户疏导情绪。十来次专题调度会开下来，不仅把矛盾压在了萌芽状态，还想出了“分期交付+补交房仪式+物业费减免”的创新解法，最终让双方签下调解协议，既护了业主权益，也帮开发商缓解了压力。

正如综治中心负责人所言：“我们不是简单的部门‘拼盘’，而是让分散的治理资源产生‘化学反应’。”

社会力量的深度参与，让治理体系更具韧性。律所、公证处、心理咨询师等专业力量通过“常驻+轮驻+约驻”模式入驻，组建起“专职+兼职+专家+金牌”调解矩阵。医疗纠纷调解委员会调解员王彩花对此深有感触：“法院、医调委常驻，专家‘加盟’，复杂案件在这里能获得‘全科诊断’，调解底气更足了。”

法治护航：让纠纷解决有“法”更有“方”

法治是基层治理的“压舱石”。在雨花区综治中心，每一起纠纷的化解都遵循着严谨的法治逻辑。

2025年4月，王彩花调解叶某某与医院纠纷时，正是凭借医学专业知识与《中华人民共和国民法典》条文，通过“背靠背”调解将10万元诉求合理压降为1.8万元，实现法律效果与社会效果的统一。

这种“以法为据、以理服人”的调解艺术，在罗先生与陈先生的劳动纠纷中同样呈现。同样在今年4月，因4000元劳务费，罗先生与陈先生僵持不下，来到区综治中心寻求调解。金牌调解室调解员汤敏芝耐心倾听前因后果，拿出市场劳务价格清单，对照陈先生的实际工作量逐项比对，最终让双方在公平核算中握手言和，既做到了依法调解，又解开了双方心结。“群众要的不是‘和事佬’，而是‘明白人’。”汤敏芝的话，道出了矛盾调处的“秘诀”。

在法治轨道上，纠纷解决实现“全流程贯通”。区法院3个员额法官团队常驻中心，立案庭负责人带队值守，从调解、立案到开庭审理的“一站式”司法服务已处理数百件民事案件。此外，公共法律服务中心、法学会专家工作站还能为群众提供精准、高效的法律咨询服务。

“现在群众在调解室达成协议，隔壁就能走司法确认程序，实现‘案结事了’。”调解员的介绍，道出了诉调对接机制的便民本质。

心系民生：把服务送到群众“心坎上”

在“金牌调解室”的墙上，“倾心调解促和谐 法理交融暖人心”的锦旗格外醒目。这背后，是综治中心“不止于解纷，更要暖人心”的治理追求。

主动治理的触角，延伸到群众生活的细枝末节。雨花区某社区变压器厂宿舍长期受下水道堵塞困扰，居民抱着试试看的心态走进砂子塘街道综治中心。从接单到协调区人居环境局、社区现场办公，再到当场敲定施工方案，整个过程仅用24小时。

“没想到这么快就有回音！”居民代表的感慨，折射出基层治理的速度与温度。

这种“把群众的事当作自己的事”的理念，更体现在服务模式的创新上。针对行动不便群体的上门调解、依托智慧平台的在线调解，让纠纷化解打破时空限制。数据显示，全区各级综治中心运行以来，矛盾纠纷化解率达90%以上，而每一起纠纷的妥善处置，都在为平安建设夯实根基。

从部门壁垒的“破冰”到法治力量的“破题”，再到民生痛点的“破解”，雨花区综治中心的实践揭示出基层治理的核心逻辑：当资源在联动中聚合，当纠纷在法治中消融，当服务在民生中扎根，社会和谐的图景便徐徐铺展。这里的每一次调解、每一项机制、每一个微笑服务，都是基层治理现代化的生动注脚，更是以人民为中心的发展思想的具象表达。在社会治理的赶考路上，雨花区正用创新与实干，书写着新时代的“平安答卷”。