“单独两孩”实施来，仅1/4的单独家庭领证

　　长沙晚报讯(记者 唐江澎)党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。湖南省人民政府发展研究中心近日公布的湖南“单独两孩”政策实施效果评估报告称，假设2017年全面放开两孩，我省总和生育率将增加0.53。

　　报告显示，自“单独两孩”政策实施一年来，全省领两孩生育证的人数仅为单独家庭存量的1/4，与预期的50%差距较大。

　　据统计，湖南符合“单独两孩”政策共计271126人，占全省人口总数3.76%。自“单独两孩”政策实施到2015年4月底，全省共收到69002份单独家庭再生育申请，审批发放67710份单独家庭再生育证。在此期间，湖南因实施该政策增加的新生人口约3万人。

　　评估组分析，若继续实施单独两孩政策，湖南在“十三五”时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。评估报告认为，“单独两孩”政策不能有效提升生育率、不能有效遏止老龄化加快的趋势。

　　报告指出，根据省卫生计生委提供的符合“普二”政策育龄妇女的城乡和年龄结构数据，假设2017年全面放开两孩，由于夫妻双方均为农业户口、只有一个男孩的202.92万育龄妇女生育意愿低下，假定有20%顺利生育二孩，夫妻至少一方非农、只有一个子女的171.08万育龄妇女有50%生育二孩，最多增加126.12万新生儿，假定分五年生完，平均每年增加25.22万新生儿，总和生育率增加0.53。