新区基层治理“枫”景，何以获选国家级案例？| 大麓记

湘江早报全媒体记者 尹婷 罗杨 

住宅小区治理，是城市精细化管理的“最后一米”，直接关系到千家万户的获得感与幸福感。

近年来，湖南湘江新区以新时代“枫桥经验”为指引，创新构建“一体四翼”治理体系，探索出一条可复制、可推广的住宅小区治理现代化路径。2025年，新区报送的《一体四翼推进住宅小区治理现代化》案例，成功入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，为破解基层治理难题提供了鲜活样本。

治理蜕变：红色引擎，激活沉睡家园

2020年初春，西湖街道观湖小区电梯再次停运。住在12楼的李阿姨提着菜，只能望梯兴叹。这个757户的老旧小区，长期饱受基础设施老化、管理失序、矛盾频发之苦：电梯故障成“家常便饭”，外墙漏水屡修不止，道闸形同虚设。物业费收缴率一度跌破50%，陷入了“服务差—拒缴费—服务更差”的恶性循环。

转机，始于红色引擎的启动。

嘉欣社区党总支书记李莉回忆，彼时小区邻里矛盾与物业纠纷频发，亟需重构组织架构，筑牢“红色堡垒”，让核心力量挺在前。在街道和社区党组织指导下，观湖小区率先成立功能型党支部，由退休老党员、在职党员骨干组成。

“我是党员，我带头！”小区党支部书记唐建军带头推动业委会换届，打造“红色业委会”。新当选的业委会主任秦鸠，这名拥有三十多年党龄的在职党员，在上任之初却是个管理“新手”。面对业委会因疫情停摆、质疑声不断的困境，她咬紧牙关，凭着肯钻研、敢担当的劲头，组织居民代表一次次跑街道、访先进、学条例，深夜还在群里答疑解惑，硬是从“小菜鸟”炼成了大伙信服的“物业专家”。重整旗鼓后，新业委会第一把火就烧向最棘手的问题：选聘新物业，启动大规模改造。通过盘活公共收益和争取政策支持，筹措资金100余万元，实施超40项改造。故障电梯全面升级，破损路面“白改黑”，屋顶重做防水，增设充电棚和智能垃圾厢房，荒废角落变身儿童游乐场……

硬件改造的同时，治理软实力也在同步提升。

“我们每月召开物业管理联席会议，党支部、业委会、物业公司、居民代表四方同堂议事。”秦鸠介绍，这种“居民提诉求—四方共商议—限期抓落实—结果全公示”的闭环机制，彻底改变了以往“扯皮推诿”的工作氛围。针对财务透明这一核心关切，业委会推出“五维透明”制度：聘请专业会计、每年第三方审计、完成税务登记、实行“双公示”、建立电子可追溯台账。所有收支，居民可通过微信群、公示栏随时查看。智慧赋能也让治理效能飞跃。小区引入“鹏基鹏小哥”智慧平台，整合报修、缴费、评价等八大功能，实现“一键报修、2小时响应”。120多个高清摄像头、人脸识别门禁、智能停车系统，织密了安全“防护网”。点滴努力，汇聚成潮。小区组建“红色巡逻队”，累计巡逻超千小时；物业为残障老人送餐上门；开展“邻里节”“红色电影进小区”等活动20余场，邻里关系不断升温。曾经拒交物业费多年的王师傅，主动补缴欠费并加入了志愿者队伍。

如今，在“五位一体”共建共治模式下，观湖小区物业费收缴率从不足50%飙升至99%以上，业主综合满意度达98.6%，获评2025年“湖南省美好家园”，真正从“问题小区”蜕变为“温暖小区”。

自管探索：晒出“透明账本”，管出幸福家园

冬日的阳光洒在湘江新区云顶翠峰小区新铺的步道上。长廊里老人闲话家常，儿童乐园传来欢声笑语。然而几年前，这里却是另一番景象：道路泥泞、围墙破损、矛盾纷扰。

2020年，一群热心业主决定“自己的家自己管”。他们接手小区事务，在不动用维修资金、不增加业主负担的前提下，逐步完成基础设施升级：安装260多个高清摄像头，为电梯机房加装空调，修缮围墙，泥洼地变身为小花园和游乐场。

透明的“财务墙”是自管成功的基石。

各单元门口详细公示月度收支，小到几十元耗材，大到几十万元改造，笔笔清晰可查。“核心就是把账本晒在阳光下。”业委会主任聂辉钦说。所有物业费及公共收益存入业主大会对公账户，支出严格审批，业主扫码即可监督。

透明换来信任，信任激发活力。自管以来，小区物业费标准保持稳定，并利用公共收益结余，连续几年向业主“返还红利”——或现金返还，或赠送米油，总额超百万元。居民感慨：“小区环境好了不止一万倍！”

同样的故事也发生在共和世家小区。业主自管步入第九年，通过建立业主代表大会、财务全透明，实现了“逆袭”。九年间，利用自治结余自主完成了消防重建、电梯大修、监控升级等数十项重大工程，累计投入数百万元。2021年，小区甚至向全体业主发放了100万元现金“红包”。如今，账户上仍保有近300万元结余，为持续发展蓄力。从“看着糟心”到“自己操心”，从“矛盾外溢”到“内部协商”，当居民亲手参与治理、亲眼见证改变，疏离的邻里便重聚为温暖共同体。云顶翠峰与共和世家的探索，生动诠释了“依靠群众、就地解决问题”的基层治理智慧。

体系构建：解锁基层治理现代化的“新区方案”

观湖小区的重生与云顶翠峰等小区的自管实践，并非孤例，而是湘江新区系统性推进住宅小区治理现代化的缩影。

面对基层治理“堵点”，新区坚持党建引领，构建了“一体四翼”治理体系。“一体”即紧扣“有人管事、有钱办事、可持续发展”的高质量治理生态目标；“四翼”则从组织赋能、经济创新、法治护航、科技提效四个维度协同推进。

通过建强小区党组织、创新民主决策与物业管理模式、建立“示范诉讼+”纠纷化解机制等举措，新区实现了治理从“单打独斗”到“多元共治”的转变。

各小区也形成了特色模式：华润·凯旋门深耕精细服务；中海阅麓山构建“一核多元·红色物业”体系；桃花嘉园探索保障房社区精细化治理；北京御园通过“三方共治”实现需求闭环管理……

目前，新区已推动成立651个小区党组织，建成513个党群服务阵地，选派173名党建指导员，基本实现已建小区党的组织和工作全覆盖。通过创新“业主代表会议制度”与“直代同投”表决法，有效破解了大型小区“议事难”问题，业委会成立比例和履职效能显著提升。如今，在新区的小区里，老人闲坐、孩童嬉戏、财务透明已成常态。从“无人管事”到“有人管事”，从“无钱办事”到“有钱办事”，从“无法断事”到“有法断事”，一套具有复制推广价值的住宅小区治理现代化路径，已在湘江新区清晰呈现，真正让“治理洼地”蜕变为人民群众的“美好家园”。